Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за листопад 2023 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів ВПО та осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

December 14, 2023

Свобода пересування:

1. Верховна Рада України прийняла Закон України “Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 08 листопада 2023 року № 3429-IX. Законом затверджується Указ Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», відповідно до якого строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, тобто до 14 лютого 2024 року.

Доступ до медичних послуг:

1. 29 листопада 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2023 року № 1034 «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» (далі - Постанова).  Змінами встановлено  вимоги щодо освіти та стажу роботи для фахівців, які залучаються до роботи у мультидисциплінарній реабілітаційній команді для надання психологічної допомоги.   Зокрема, визначено, що до роботи у такій команді для надання психологічної допомоги залучаються фахівці, які мають вищу освіту за спеціальностями «Психологія» та/або «Медична  психологія», досвід практичної роботи в закладах охорони здоров’я та/або реабілітаційних закладах не менше одного року.  Окрім того такі фахівці повинні відповідати єдиним кваліфікаційним вимогам, затвердженим МОЗ. Визначено також, що єдиними кваліфікаційним вимогам, які затверджуються МОЗ, також повинні відповідати фахівці, які надають реабілітаційні послуги.

Крім цього, Постанова встановлює організаційні вимоги до ліцензіата, який надає реабілітаційну допомогу.  Зокрема, такий ліцензіат, зобов’язаний: 

- затвердити індивідуальний реабілітаційний план, в якому, зокрема, зазначаються результати обстеження, реабілітаційний період, місце проведення реабілітації, мета та завдання реабілітації;

- здійснювати моніторинг та оцінку виконання плану і коригувати його в разі необхідності;

- забезпечити доступність реабілітаційної допомоги;

- забезпечити послідовність та своєчасність залучення до процесу реабілітації необхідних фахівців у необхідній кількості;

- розпочинати реабілітацію з реабілітаційного обстеження пацієнта, визначення наявності або ризику виникнення обмеження повсякденного  функціонування, їх кількісної оцінки;

- застосувати методи доказовості в реабілітації.

2. 21 листопада 2023 року набрав чинності наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про організацію медичних оглядів дітей та інших осіб для зарахування їх до закладів освіти, дитячих закладів оздоровлення та відпочинку» від 25 липня 2023 року № 1351. Цим Наказом затверджено Порядок проведення медичного огляду дітей та інших осіб для зарахування їх до закладу освіти, дитячого закладу оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок). Відповідно до Порядку для зарахування дитини до закладів дошкільної освіти та до закладів загальної середньої освіти обов’язково необхідно пройти медичний огляд, який проводять  лікарі первинної медичної допомоги (далі - ПМД). Для зарахування до закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та інших закладів освіти медогляди проводять за зверненням особи, якщо їх проведення вимагає заклад освіти чи умови прийому на навчання.

Під час медичного огляду дитину оглядає лікар ПМД, з яким укладена декларація, у присутності батьків або інших законних представників. За необхідності такий лікар видає направлення на обстеження лікарями-спеціалістами, а також на клінічні, лабораторні та інші дослідження.

У додатку до Порядку визначено перелік обстежень лікарями, перелік видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, які є необхідними для проведення медичного огляду особи для зарахування її до закладу освіти. Інші додаткові обстеження лікарями-спеціалістами, клінічні, лабораторні та інші дослідження, у разі необхідності, проводять за направленням лікаря ПМД або лікаря, який надає спеціалізовану медичну допомогу.  

Іншим є перелік обстежень у разі наступних зарахувань особи до закладів освіти (переведення, зміна закладу тощо) або для зарахування особи до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.  У цих випадках медичне обстеження  проводить лише лікар ПМД, а інші обстеження лікарями-спеціалістами, а також додаткові клінічні, лабораторні та інші дослідження призначаються за показаннями або у разі необхідності, або за вимогою закладу освіти чи дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.

На основі проведених обстежень і досліджень лікар ПМД формує узагальнений висновок про стан здоров’я, надає рекомендації щодо фізичної активності та рівня фізичного навантаження, рекомендації щодо додаткових обстежень, лікування (за наявності показань), профілактичних щеплень, режиму харчування тощо.

Результати медичного огляду лікар ПМД заносить до Медичної карти амбулаторного хворого, а особі, її батькам чи іншим законним представникам видає документи для подання до закладу освіти у порядку, визначеному законодавством, а саме — витяг з медичної картки амбулаторного хворого за формою № 086/о  «Медична довідка (витяг з медичної картки амбулаторного хворого)», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14 лютого 2012 року № 110 (далі - медична довідка). 

Якщо ж медичний огляд проводився для зарахування особи до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, то вказаним особам видається документи за формою № 079/о «Медична довідка на дитину, яка від’їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29 травня 2013 року № 435.

Лікар видає довідку, якщо немає медичних протипоказань для перебування дитини в закладі освіти або у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку.

Результати медогляду чинні протягом року з дати його проходження.

Цифровізація

1. Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2023 р. № 1160 “Про реалізацію експериментального проекту щодо надання згоди одного з батьків на тимчасовий виїзд за межі України дитини, яка не досягла шістнадцяти років, у супроводі другого з батьків у формі заяви, сформованої засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг” спрощено процедуру ​​оформлення дозволу на тимчасовий виїзд дитини, яка не досягла 16 років, за кордон. Для використання послуги необхідно, щоб обоє батьків мали застосунок "Дія". Процес оформлення передбачає подання заяви одним із батьків та подальше підтвердження другим через функцію "Дія.Підпис". Після цього інформація автоматично реєструватиметься в Державному реєстрі актів цивільного стану, що надасть змогу Державній прикордонній службі України перевіряти дані в онлайн режимі.
2. Міністерство цифрової трансформації України запустило програму Future Perfect для популяризації англійської мови серед українців. У рамках цієї ініціативи, українцям надається безкоштовний доступ до додатку Promova, розробленого Genesis, який допоможе покращити знання англійської мови. Програма Future Perfect започаткована на підтримку законопроєкту, що передбачає надання англійській мові статусу міжнародної в Україні, спрямованого на зближення країни з Європейським Союзом. Однією з унікальних особливостей Promova є режим вивчення мови, призначений для людей з дислексією, що робить освіту доступною для ширшого кола користувачів.

Соціальний захист:

1. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2023 р. № 1226 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо врегулювання окремих питань стосовно внутрішньо переміщених осіб” внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб” та від 20 березня 2022 р. № 332 “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам”, які, серед іншого, передбачають наступне:

• особи, які перемістилися в межах тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, щодо яких не визначено дати завершення тимчасової окупації Російською Федерацією, перелік яких затверджено Мінреінтеграції, не матимуть права на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - ВПО);
• розширено перелік документів, які можуть подаватися ВПО на підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення (у разі відсутності в документах відмітки про реєстрацію/декларацію місця проживання);
• змінено строки припинення виплати допомоги на проживання ВПО (далі - допомога) у разі зазначення дати завершення бойових дій (можливих бойових дій) або тимчасової окупації, а також у разі повернення особи до покинутого місця проживання;
• визначено умови отримання допомоги особами у разі переміщення з території, на якій оголошено обов'язкову евакуацію;
• передбачено можливість повторного отримання допомоги на один шестимісячний період особами, які відмовились від отримання допомоги та/або знялися з обліку, у разі їх повернення до покинутого місця проживання;
• встановлено, що непрацююча особа працездатного віку протягом трьох місяців з дня призначення допомоги повинна сприяти своїй зайнятості або набути статусу безробітного. Якщо особа не сприяла своїй зайнятості або не набула статусу безробітного протягом трьох місяців з дня призначення допомоги, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає після закінчення тримісячного строку;
• встановлено, що критерії, які передбачені Постановою № 332 та невідповідність яким є підставою для непризначення/невиплати допомоги ВПО, із 1 грудня 2023 року застосовуватимуться як щодо уповноваженої особи, яка отримує допомогу від сім'ї, так і щодо кожного отримувача окремо;
• визначено умови призначення допомоги особам, які повернулися з-за кордону;
• скасовано фактичні перевірки для ВПО, які проходять військову службу;
• змінено порядок дій органу соціального захисту населення у разі надходження відомостей про смерть одержувача або про визнання його безвісно відсутнім, або про оголошення померлим.

3. Президентом України підписано Закон України “Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо вдосконалення порядку відкриття та оформлення спадщини”. Цей Закон набирає чинності 30 січня 2024 року.

Відповідними змінами, зокрема, оновлено підхід щодо визначення місця відкриття спадщини. Так, місцем відкриття спадщини вважатиметься останнє місце проживання спадкодавця.

Також встановлено, що у період дії воєнного стану в Україні та протягом двох років з дня його припинення або скасування у випадку, якщо смерть фізичної особи зареєстрована пізніше ніж через один місяць з дня смерті такої особи або дня, з якого її оголошено померлою, строки, встановлені для подання заяви про прийняття спадщини, для прийняття спадщини, для прийняття заповідального відказу, для переходу права на прийняття спадщини, про визнання спадщини відумерлою, для охорони спадкового майна, для видачі свідоцтва про право на спадщину, обчислюються з дня державної реєстрації смерті особи.

Серед іншого Законом визначено, що у період дії воєнного стану в Україні та протягом шести місяців з дня його припинення або скасування у випадку, якщо місцем відкриття спадщини є населений пункт, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, територія, на якій ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупована Російською Федерацією територія, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, дату відновлення здійснення своїх повноважень органами державної влади у повному обсязі, заяви про прийняття спадщини, відмову від прийняття спадщини та інші заяви щодо спадщини в межах спадкової справи подаються нотаріусу незалежно від місця відкриття спадщини. Також Закон визначає як вирішуються врегульовані ним питання, якщо відповідні факти мали місце або правовідносини виникли до набрання цим Законом чинності.

4. Прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2023 р. № 1197 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань надання державної соціальної допомоги та соціальних стипендій”, якою передбачено можливість використання органами соціального захисту населення сканованої копії виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) або медичного висновку про дитину з інвалідністю для призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю замість пенсії по інвалідності  та державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд.

Також визначено право на отримання соціальних стипендій студентами (курсантами) закладів фахової передвищої та вищої освіти із числа :

• осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, після їх звільнення; дітей осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України;
• дітьми осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, які загинули/померли (до закінчення такими дітьми навчання у відповідному закладі освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

1. Верховна Рада України прийняла Закон України “Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" щодо деяких питань забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом для тимчасового проживання” № 3446-IX від 08 листопада 2023 р.

Прийнятими змінами пропонується на законодавчому рівні закріпити, що органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень формують фонди житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб.

Передбачається, що формування таких фондів може здійснюватися, у тому числі, шляхом викупу (придбання), оренди, будівництва нового житла, реконструкції будинків і гуртожитків, переведення нежилих приміщень у жилі, передачі житла в комунальну або державну власність, капітального ремонту об’єктів житлового фонду.

 До врегулювання цих питань на рівні закону відповідні повноваження та шляхи формування зазначених фондів були визначені положеннями Порядку формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, обліку та надання такого житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 495. Порівняно з положеннями зазначеного Порядку, новий закон передбачає більш широке коло шляхів формування вказаних фондів, встановлюючи можливість їх формування шляхом оренди. 

Також прийнятий закон передбачає, що у період дії воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування певні категорії внутрішньо переміщених осіб, визначені Кабінетом Міністрів України, матимуть право на безоплатне тимчасове проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) без обмеження строком, передбаченим абзацом дев’ятим частини першої статті 9 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”.

Нагадаємо, що зазначений абзац дев’ятий частини першої статті 9 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” наразі передбачає, що внутрішньо переміщеним особам має бути забезпечена можливість безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Цей термін може бути продовжено для багатодітних сімей, осіб з інвалідністю та осіб похилого віку. 

Новий закон у частині вказаних вище положень набирає чинності 30 грудня 2023 року.

2. 08 листопада 2023 року Україна вирішила приєднатися до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (Закон України “Про приєднання України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України” № 3432-IX від 08 листопада 2023 р., що набрав чинності 10 грудня 2023 р.).

Розширена часткова угода про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, встановлена резолюцією Комітету Міністрів Ради Європи CM/Res(2023)3. Додатком до вказаної резолюції є Статут Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, який слугує для документального обліку доказів та інформації, що стосуються заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих 24 лютого 2022 року або пізніше на території України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, включаючи її територіальні води, всім зацікавленим фізичним і юридичним особам, а також державі Україна, включаючи її регіональні та місцеві органи влади, державні чи підконтрольні установи, міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України.

Статус держави-учасника Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, дає право голосу при ухваленні рішень, що дозволяє брати активну участь в організації діяльності та функціонування Реєстру збитків. 

Відповідна угода набирає чинності для України з дати отримання Генеральним секретарем Ради Європи повідомлення про приєднання.

2. 14 листопада 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2023 року № 1185 “Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення обстеження знищених окремих категорій об’єктів нерухомого майна, зокрема із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі”.

Постанова передбачає реалізацію експериментального проекту із проведення обстеження знищених окремих категорій об’єктів нерухомого майна, зокрема, із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі. 

Мета проекту – встановлення за результатами такого обстеження факту знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна та надання компенсації їх власникам відповідно до Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 р. № 600.

Реалізація експериментального проекту триватиме протягом 3 місяців з дня набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України № 1185. 

Учасниками експериментального проекту є виконавчий орган Мелітопольської міської ради (за згодою), Запорізька обласна військова адміністрація.

Обстеження із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі здійснюватимуть у разі, коли заявник подає заяву про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна. 

Для організації обстеження виконавчим органом Мелітопольської міської ради створюватиметься комісія з проведення обстеження знищених окремих категорій об’єктів нерухомого майна, зокрема із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі. Якщо ж через безпекову ситуацію або відсутність інституційної спроможності протягом визначеного періоду часу ним не було утворено таку комісію, Запорізька обласна військова адміністрація може утворити комісію та здійснювати обстеження із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі на території м. Мелітополя.

До складу комісії входять представники відповідного уповноваженого органу та громадськості. Кількість представників від громадськості не може бути менше ніж дві особи.

Під час проведення обстеження із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі комісія може використовувати:

- оригінали (засвідчені копії) матеріалів аерозйомки, дистанційного зондування Землі різних знімальних систем, що містять знімки об’єктів (далі - оригінали знімків);

- оброблені оригінали знімків, що представлені у вигляді візуальних зображень;

- фотоматеріали пошкоджень об’єктів (зокрема фотоматеріали, які містяться в інформаційних повідомленнях, поданих відповідно до Порядку подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380).

За результатами обстеження із застосуванням інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі протягом п’яти робочих днів складається окремий акт дистанційного обстеження для кожного об’єкта, у якому комісія ухвалює висновок щодо встановлення або неможливості встановлення факту знищення об’єкта.

4. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2023 року № 1194 внесено зміни до низки нормативно-правових актів з метою врегулювання відносин на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Зміни у тому числі стосуються умов надання компенсації за знищені та пошкоджені об'єкти нерухомого майна, передбачені  Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381, та Порядком надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600.

Так, відтепер компенсація для відновлення окремих категорій пошкоджених об’єктів нерухомого майна надається за умови, що об'єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації. 

Встановлення факту розташування пошкодженого об’єкта нерухомого майна на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до зазначеного переліку, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, є однією з підстав для відмови у надання компенсації за пошкодження відповідного об’єкту. 

Що ж стосується знищених об’єктів нерухомості, для них відповідні обмеження не передбачені. У той же час, при посвідченні договору про придбання житла з використанням житлового сертифіката нотаріус перевіряє, щоб територія, на якій розміщено житло, що придбавається, не була включена до територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання звернення не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

5.   Крім зазначених вище змін в законодавстві, варто звернути увагу і на деякі практичні аспекти реалізації механізму надання компенсації.  Так, за інформацією Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 27 листопада 2023 року, заяви на компенсацію за знищене житло зможуть тепер подавати і ті громадяни, хто мав житло у спільній власності.  Для цього співвласникам необхідно разом подати одну спільну заяву або кілька заяв – окремо. 

Житловий сертифікат, отриманий у рамках компенсації, можна буде використати, щоб самостійно придбати нову квартиру чи будинок або обʼєднати сертифікати з іншими співвласниками, щоб разом придбати нове спільне житло.

Нагадаємо, що раніше відповідна послуга була доступна тільки одноосібним власникам нерухомості.

________________

Верховною Радою України прийнято Закон України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” №  3460-IX від 09 листопада 2023 р. Детальний аналіз Державного бюджету України на 2024 рік буде згодом опубліковано на нашому сайті, слідкуйте за оновленнями.