Меню

Чи повинні пенсіонери, які виїхали з тимчасово окупованої території на підконтрольну Україні територію, проходити фізичну ідентифікацію?

February 5, 2026

Протягом січня юристи Фонду зафіксували значну кількість звернень від пенсіонерів щодо обов’язку проходження фізичної ідентифікації. Зокрема, людей цікавило, чи відповідно до вимог законодавства такий обов’язок поширюється на пенсіонерів, які виїхали з тимчасово окупованих територій (далі — ТОТ) на підконтрольну територію України, та яким чином можна пройти цю процедуру.

Також надходили численні скарги на невиплату пенсії у січні, попри проходження фізичної ідентифікації та підтвердження факту неодержання пенсійних виплат від Російської Федерації (далі — рф).

Хто повинен проходити фізичну ідентифікацію?

Закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі — Закон) передбачає обов'язок проходження фізичної ідентифікації лише для осіб, які тимчасово проживають за межами України — до 31 грудня кожного календарного року (ст. 47-1 Закону).

Водночас згідно з п. 4–1 ч. 1 ст. 49 Закону виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством. 

Тобто норма не лише відсилає до ст. 47–1 Закону, а і вказує на те, що є й інші нормативно-правові акти, які можуть покладати на одержувачів пенсії та страхових виплат обовʼязок проходження ідентифікації.

Які нормативно-правові акти регулюють це питання?

11 лютого 2025 року Кабмін прийняв постанову №299 (далі — Постанова №299), якою були визначені умови пенсійних і страхових виплат для трьох категорій одержувачів:

• тих, хто тимчасово проживає за межами України; 
• тих, хто проживає на тимчасово окупованих територіях;
• тих, хто виїхав з таких територій і проживають на підконтрольній Україні території.

Водночас якщо для перших двох категорій умова продовження виплат сформульована буквально як обов'язок щорічного проходження ідентифікації, то для третьої передбачили необхідність підтвердження неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф.

Відповідно до п. 5 цієї Постанови на Пенсійний фонд України був покладений обов'язок забезпечити до 31 грудня 2025 року проведення заходів щодо підтвердження інформації про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф пенсіонерами, які проживають на ТОТ, та пенсіонерами, які під час тимчасової окупації виїхали на підконтрольну Україні територію та які станом на 23 червня 2024 року отримували пенсію.

Чи Постанова №299 визначає порядок підтвердження неодержання пенсії від рф? 

Так. Згідно з п. 10 Постанови особам, які проживають на ТОТ або виїхали (Постановою Кабміну № 126 від 03 лютого 2026 року уточнено, що стосується лише тих осіб, які виїхали з ТОТ під час тимчасової окупації) на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат від органів пенсійного забезпечення рф. 

Якщо немає обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та рф (а його немає), неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат від органів пенсійного забезпечення рф підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат.

Тобто, якщо тлумачити норму буквально, пенсіонер мав би подати заяву про призначення / поновлення / продовження виплати пенсії, в якій повинен був би бути рядок про підтвердження неодержання пенсії від рф.

На практиці ж чинна форма заяви не містить рядка, в якому можна було б задекларувати неодержання пенсії конкретно від рф. Є таке формулювання: «Пенсія іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР».

Яка ситуація складалася на практиці?

Органи Пенсійного фонду на своїх ресурсах розмістили розʼяснення, що таке повідомлення можна подати як онлайн на вебпорталі Пенсійного фонду в розділі «Дистанційне інформування», так і за допомогою відеоідентифікації, подання повідомлення поштою (для українців за кордоном) або особистого відвідування сервісного центру ПФУ.

Таким чином, на отримувачів пенсії, які виїхали з ТОТ на підконтрольну територію і станом на 23 червня 2024 року отримували виплати, де факто, був покладений обов'язок одноразової ідентифікації, яка полягала в наданні підтвердження неодержання пенсії / страхових виплат від рф.

Чому інформування про неодержання пенсії від рф можна називати ідентифікацією?

Попри те, що Постанова №299 не називає це ідентифікацією, за своєю суттю це ідентифікація, адже отримувач пенсії повинен самостійно звернутися до органу ПФУ і підтвердити факт неодержання пенсії від рф. Зробити це можна:

• фізично, надавши документи, що посвідчують особу;
• онлайн через Портал ПФУ з використанням Дія.Підпис;
• або шляхом надсилання консульського посвідчення про те, що особа є живою і заяви у довільній формі про неодержання пенсії від рф.

Чому протягом 2025 року більшість юристів рекомендували проходити фізичну ідентифікацію?

По-перше, з огляду на практичні проблеми реалізації Постанови № 299, зокрема неналежний рівень організаційного й технічного забезпечення процедур і механізмів підтвердження факту неодержання пенсії від рф.

По-друге, через те, що на практиці механізми оскарження рішень, дій або бездіяльності органів Пенсійного фонду України не демонстрували належної ефективності. Навіть ухвалення судових рішень на користь пенсіонерів не гарантувало виплату заборгованості.

За таких умов до грудня 2025 року проходження фізичної ідентифікації залишалося найбільш зручним і реалістичним способом забезпечення виплати пенсій.

Про реакцію правозахисної спільноти у січні

28 січня 2026 у відповідь на зафіксовану проблематику правозахисні організації направили відкрите звернення до Уряду із закликом терміново вжити заходів для відновлення виплати пенсій громадянам України. З аналогічною заявою звернувся і Уповноважений ВРУ з прав людини.

Реакція Уряду?

Широкий суспільний резонанс став каталізатором змін: завдяки активній позиції пенсіонерів і правозахисників вдалося домогтися оперативної реакції з боку уповноважених органів.

Так, 5 лютого Кабмін оприлюднив Постанову № 126 від 03 лютого 2026 року, згідно із положеннями якої:

«пенсіонери, які у період з 1 січня 2025 року до 1 лютого 2026 року пройшли фізичну ідентифікацію, але станом на 1 лютого 2026 року не повідомили про неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення рф територіальні органи Пенсійного фонду України, продовжують отримувати належні їм виплати до подання ними цього повідомлення до територіального органу Пенсійного фонду України, але не довше ніж до 1 квітня 2026 року».

З практичної точки зору це означає, що пенсіонери, які пройшли ідентифікацію, але не встигли подати повідомлення про неодержання пенсії від рф, будуть отримувати пенсію надалі. Водночас для того, щоб виплату пенсії не зупинили в майбутньому, слід подати це повідомлення у строк до 1 квітня 2026 року.

НАГАДАЄМО. Раніше правозахисні організації звернулися до Уряду України із закликом терміново вжити заходів для відновлення виплати пенсій громадянам України, яким органами Пенсійного фонду України було неправомірно припинено пенсійні виплати в січні 2026 року.

У своїй спільній ПОЗИЦІЇ вони наголошували:  ситуація, що склалася, має катастрофічний характер. Пенсіонери, зокрема особи старшого  віку та особи з інвалідністю, в тому числі які мають статус учасника бойових дій, без будь-якого попередження залишилися без єдиного джерела доходу. До цих категорій відносяться також діти загиблих військових, які отримують пенсію по втраті годувальника.   

З грудня 2025 року правозахисники звертали увагу  ПФУ на наявний високий  ризик масового припинення виплат. Не отримавши належної відповіді, до Міністерства соціальної політики, сімʼї та єдності України 22 січня 2026 року було направлено колективне звернення з описом ситуації та проханням негайно вирішити проблему припинення виплат пенсіонерам. З огляду на відсутність дій з боку ПФУ та Міністерства правозахисники закликали Уряд України невідкладно: 

1. Забезпечити автоматичне поновлення виплати пенсій усім громадянам України, яким виплату було припинено в січні 2026 року на підставі необґрунтованих дискреційних рішень органів ПФУ, пов’язаних із застосуванням Постанови          № 299.
2. Усунути технічні та організаційні збої в роботі ПФУ щодо проходження процедури ідентифікації пенсіонерів та подання заяви про неодержання пенсії від РФ.
3. Забезпечити чіткі, доступні та недискримінаційні механізми підтвердження інформації без покладання надмірного тягаря на пенсіонерів.