Меню

Аналіз законопроєкту про мобілізацію щодо потенційних ризиків у сфері свободи пересування

January 11, 2024

Сьогодні у Комітеті Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки відбулося засідання в закритому режимі, на якому обговорювався поданий на розгляд Кабінетом Міністрів України законопроєкт № 10378 від 25 грудня 2023 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та проходження військової служби» (далі - Законопроєкт). 

Цим Законопроєктом пропонується внести зміни до низки нормативно​​-правових актів, зокрема і до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII від 21 жовтня 1993 року (далі - Закон) в частині скасування права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації для окремих категорій осіб. 

Доки запроновані цим Законопроєктом зміни НЕ прийнято,  і ці категорії осіб відповідно до чинної редакції Закону мають право на відстрочку від призову на військову службу, то вони можуть перетинати державний кордон України відповідно до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57 (далі - Правила). 

І хоч вказаний Законопроєкт не містить положень про зміну Правил у частині перетину кордону, однак з огляду на системність законодавства скасування у Законі права на відстрочку від військової служби для окремих категорій осіб потенційно впливатиме на застосування положень Правил. Отже, Законопроєктом передбачено скасування відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, зокрема,  для таких категорій громадян:

• осіб з інвалідністю III групи;
• осіб,  які зайняті постійним доглядом за батьками дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я потребують постійного догляду;
• осіб, які мають дружину (чоловіка) з інвалідністю ІІІ групи;
• опікунів особи з інвалідністю ІІІ групи, визнаної судом недієздатною;
• осіб, які зайняті постійним стороннім доглядом за особою з інвалідністю І чи ІІ групи, або особами, які потребують постійного стороннього догляду, якщо вони не є членами сім’ї першого ступеня спорідненості з вказаними особами, за якими здійснюють нагляд, та/або особи, за якими здійснюють нагляд, не обрали таких військовозобов’язаних за догляду за ними (члени сімʼї першого ступеня споріднення визначені підпунктом 14.1.263 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України);
• тощо.

Крім цього, Законопроєктом передбачені зміни до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”. Зміни передбачають встановлення нових тимчасових мір, які можуть бути застосовані до громадян за невиконання обов’язків під час проведення мобілізації. Зокрема, якщо військовозобов’язані та резервісти, які не виконали обов’язки визначені частиною третьої статті 22 Закону (йдеться про обов’язок з’явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК СП) у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників ТЦК СП), за повідомленням керівника ТЦК СП такі особи вносяться до Єдиного реєстру боржників (далі - ЄРБ) та до них застосовується низка обмежень, в тому числі і заборона виїзду за кордон, призупинення отримання пільг та послуг від держави, обмеження на право користування та розпорядження коштами та іншими цінностями .  

Тимчасові міри припиняються у разі виконанням військовозобов’язаним або резервістом вказаних обов’язків шляхом надання керівником ТЦК СП повідомлення щодо виключення військовозобов’язаного або резервіста з ЄРБ. 

За результатами обговорення, у Комітеті Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки сьогодні, 11 січня, КМУ відкликав законопроєкт.    

Також варто зазначити, що Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради України також висловило низку зауважень до поданого Законопроєкту, з яким можна ознайомитися за посиланням. 

Команда БФ “Право на захист” продовжує відстежувати стан проходження Законопроєкту та повідомлятиме про зміни у законодавстві щодо права на свободу пересування.

Аналіз законодавства у сфері свободи пересування здійснений у межах проєкту ДОСТУП, що фінансується Європейським Союзом.