Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за вересень 2024 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів ВПО та осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

October 4, 2024

Свобода пересування 

З 10 листопада 2024 року, за повідомленням Департаменту комунікацій Секретаріату Кабінету Міністрів України, змінюються правила перетину кордону під час в’їзду до країн Шенгенської зони.

Це зумовлено впровадженням Європейським Союзом автоматизованої системи контролю перетину кордонів — Entry/Exit System (EES). Основна мета системи —  реєстрація в'їздів і виїздів громадян країн, які не є членами ЄС, зокрема громадян України, до країн Шенгенської зони. 

Зміна правил перетину кордону полягатиме у тому, що в разі першого в'їзду до країн Шенгенської зони громадянам України необхідно одноразово зафіксувати біометричні дані: відбитки пальців і фото обличчя, які зберігатимуться впродовж трьох років. Надалі під час перетину кордону реєстрація відбуватиметься автоматично шляхом сканування паспорта через термінали самообслуговування. Штампів у документ більше не ставитимуть.

У випадку відмови особи надати біометричні дані, їй не дозволять  в'їзд до країн Шенгенської зони. 

Упровадження нових правил не скасовує безвізу, а лише змінює порядок проходження паспортного контролю. Як зазначено в повідомленні, запровадження системи EES сприятиме спрощенню перетину кордону та посиленню безпеки на кордонах країн Шенгенської зони. Окрім цього, нова система запобігатиме використанню підроблених документів і допоможе в протидії нелегальній міграції.

Соціальний захист

1. З вересня 2024 року до лютого 2025 року, тобто на ще один шестимісячний період, продовжують виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі — ВПО). 30 серпня Уряд прийняв постанову № 989, внісши зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (далі — Порядок № 332). Як зазначає Міністерство соціальної політики України, продовження виплат спрямоване на забезпечення підтримки ВПО, які перебувають у найбільш складних життєвих обставинах.

Виплата допомоги на проживання ВПО продовжується автоматично для тих, хто вже мав право на продовження й отримання допомоги за попередні шість місяців, без додаткового звернення. У разі, коли отримувачу не було продовжено виплату допомоги автоматично відповідно до положень Порядку № 332, особі може бути призначено допомогу за заявою.

Як зазначено в новому положені пункту 13 Порядку № 332, не продовжуються виплати тільки внутрішньо переміщеним жінкам, яким раніше виплата допомоги на другий шестимісячний період була продовжена у зв'язку з вагітністю після 30-го тижня (після 27-го тижня — для жінок, які належить до I–IV категорій осіб, постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).

Водночас протягом місяця з дати продовження виплати допомоги орган соціального захисту населення проводить перевірку отримувачів допомоги на відповідність критеріям, зазначеним у пунктах 13-1–13-4 (крім абзацу четвертого пункту 13-4) Порядку № 332, з урахуванням вимог, зазначених у пунктах 7 і 7-1 Порядку № 332. Мета перевірки — визначення відповідності, зокрема встановленим майновим критеріям призначення / виплати допомоги на проживання ВПО (серед іншого — щодо здійснення отримувачем купівельних операцій на суму, що перевищує 100 тис. гривень).

Для цього перевірятимуть середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача на підставі інформації від Державної податкової служби України / Пенсійного фонду України або довідки про доходи. Відповідно до пункту 14 Порядку № 332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.

У разі виявлення невідповідності отримувачів встановленим критеріям або вимогам виплата їм допомоги припиняється з місяця, що настає після місяця автоматичного продовження виплати допомоги.

2. 24 вересня 2024 року Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо спрощення порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”» № 1090.

Зазначена постанова затверджує нову редакцію: 

• Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі — Порядок виплати допомоги), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336;
• Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2023 року № 239.

Відтепер, для призначення одноразової грошової допомоги особи з інвалідністю внаслідок війни, які зазначені у пунктах 11–16 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і члени сім’ї загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України подають заяву та необхідні документи безпосередньо до Міністерства у справах ветеранів України (далі — Мінветеранів), зокрема шляхом їх надсилання засобами поштового зв’язку, або через центр надання адміністративних послуг незалежно від задекларованого / зареєстрованого місця проживання (пункти 15–16 Порядку виплати допомоги).

Мінветеранів розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших актів законодавства стосовно виплати або невиплати такої допомоги одержувачам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про одержувачів, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення одержувачів, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні з обґрунтуванням причини (пункт 17 Порядку виплати допомоги). 

Одноразову грошову допомогу виплачує Мінветеранів шляхом перерахування коштів на зазначений у заяві рахунок, відкритий у банку на ім’я одержувача такої допомоги. 

Нагадаємо, що раніше відповідні рішення приймала міжвідомча комісія, утворена Мінветеранів, а кошти виплачували органи соціального захисту населення.

3. Наказ Міністерства соціальної політики України «Про затвердження деяких форм документів, необхідних для реалізації експериментального проекту з організації надання внутрішньо переміщеним особам похилого віку, особам з інвалідністю соціальних послуг стаціонарного догляду, підтриманого проживання за принципом „гроші ходять за людиною”» від 04 вересня 2024 року № 403-Н (далі — Наказ) врегульовує окремі аспекти, що стосуються участі у вказаному експериментальному проєкті надавачів соціальних послуг. 

Затверджено форми таких документів: 

• форму заяви про проведення оцінювання на відповідність / невідповідність надавача соціальних послуг критеріям діяльності надавачів соціальних послуг та умовам Порядку реалізації експериментального проекту з організації надання внутрішньо переміщеним особам похилого віку, особам з інвалідністю соціальних послуг стаціонарного догляду, підтриманого проживання за принципом «гроші ходять за людиною» (далі — Порядок); 
• форму заяви надавача соціальних послуг про участь в експериментальному проєкті з організації надання внутрішньо переміщеним особам похилого віку, особам з інвалідністю соціальних послуг стаціонарного догляду, підтриманого проживання за принципом «гроші ходять за людиною» (далі — експериментальний проєкт); 
• форму висновку про відповідність / невідповідність надавача соціальних послуг критеріям діяльності надавачів соціальних послуг та умовам Порядку;
• форму рішення про надання / відмову в наданні соціальної послуги в межах експериментального проєкту;
• форму примірного договору про надання соціальних послуг у межах експериментального проєкту. 

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

1. 16 серпня 2024 р. Уряд вніс зміни до Умов забезпечення приватним акціонерним товариством «Українська фінансова житлова компанія» доступного іпотечного кредитування громадян України (далі — Умови), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 856, що визначають механізм реалізації програми доступного кредитування «єОселя».

Зазначені зміни набрали чинності 19 вересня 2024 року (за винятком окремих положень, для яких визначена більш пізня дата набрання чинності) і, зокрема, передбачають: 

• Збільшення відсоткової ставки після 10 років користування кредитом. Так, починаючи з першого календарного дня 11-го року дії кредитного договору кредитна ставка для: 1) військових, силовиків та членів їхніх сімей, медиків, педагогів, науковців зросте з 3% до 6%; 2) інших категорій — із 7% до 10%.
• Зміну деяких вимог, яким повинен відповідати кандидат для отримання кредиту згідно з Умовами. Тепер не зможуть скористатися програмою кандидати та члени їхніх сімей, які протягом останніх 12 місяців до дати подання заяви для отримання кредиту здійснювали відчуження житлової нерухомості, сумарна площа якої разом із площею житла, яке є у власності сім’ї на дату подання заяви, перевищує певний, встановлений Умовами розмір (об’єкти житлової нерухомості, що розташована на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, а також знищені або пошкоджені об’єкти нерухомого майна, власником (співвласником) яких є кандидат та/або члени його сім’ї не враховуються).  

Окрім того, участь у програмі не зможуть взяти громадяни, якщо вони або члени їхніх сімей є власниками житлової нерухомості (або майбутніх об’єктів житлової нерухомості, спеціальне майнове право на які зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) загальною площею, яка дорівнює чи перевищує встановлені Умовами показники. Об’єкти житлової нерухомості, що розташовані на вказаних вище територіях, та знищені або пошкоджені об’єкти нерухомого майна, власником (співвласником) яких є кандидат та/або члени його сім’ї) так само не враховуються.

• Можливість скористатися програмою єОселя для осіб, які та повнолітні члени сім’ї яких після досягнення повноліття (і) отримували виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення від органів державної влади або органів місцевого самоврядування, (іі) мають діючі та/або припинені договори (погашені кредити), укладені відповідно до Умов та низки визначених Умовами інших нормативно-правових актів з питань фінансування придбання / будівництва житла, якщо житлові приміщення, для отримання яких особі/повнолітнім членам її сім’ї надавалася зазначена компенсація, розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, або знищені чи пошкоджені, та/або у разі наявності зазначених діючих та/або припинених договорів на придбання об’єктів житлової нерухомості, що розташовані на вказаних територіях, або об’єктів житлової нерухомості, які знищені.
• З переліку об’єктів, які не можуть бути предметом іпотеки відповідно до Умов, виключено майнові права на житловий будинок, що будується. Водночас перелік об’єктів, які не можуть бути предметом іпотеки, доповнено таким об’єктом, як будинок і квартира в будинку, які є пам’яткою архітектури й внесені до Державного реєстру нерухомих пам’яток України.
• Розмір мінімального початкового внеску відтепер залежить від віку позичальника: до 25 років включно — не менш як 10% вартості предмета іпотеки; віком від 26 років — не менш як 20% вартості предмета іпотеки (останнє положення набирає чинності з 19 жовтня 2024 року).
• Перший (початковий) внесок може бути внесений на рахунок продавця житла або майнових прав на житло шляхом перерахування коштів з використанням житлового сертифіката або кількох житлових сертифікатів на придбання об’єкта житлової нерухомості, наданих як компенсацію за знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. Міністерство цифрової трансформації України уже повідомило про запровадження відповідного функціоналу.
• Відповідно до змін, які наберуть чинності 18 грудня 2024 року, програмою «єОселя» зможуть скористатися члени сім’ї ВПО першого ступеня споріднення за умови, що кредит надається такому члену сім’ї для придбання житла або майнових прав на житло на користь ВПО, яка передає таке житло або майнові права на житло в іпотеку кредитору, в порядку, визначеному законодавством. До такого члена сім'ї буде застосовано вимоги щодо наявності громадянства України, віку (досягнення 18 років на момент підписання договору і не більше 70 років на дату повного виконання зобов'язання), платоспроможності й неналежності до осіб, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), або олігархів. Низку вимог буде застосовано й до ВПО, на користь яких придбаватиметься житло або майнові права на житло.  

2. 04 вересня 2024 року набули чинності зміни до Порядку пільгового іпотечного кредитування внутрішньо переміщених осіб за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW) (далі — Порядок кредитування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2021 року № 451.

Зазначені зміни розширюють перелік відомостей, які повинні бути зазначені в заяві. Відтепер, окрім персональних даних заявника, необхідно буде подати аналогічні дані щодо кожного члена сім'ї заявника, зокрема про ПІБ, дату народження, стать, паспортні дані (за наявності). Також тепер у заяві вимагатимуть підтвердження факту наявності офіційних доходів заявника в будь-якому місяці з останніх двох кварталів, інформація про які наявна в Державному реєстрі загальнообов’язкового державного соціального страхування та/або Державному реєстрі фізичних осіб — платників податків або з об’єктивних причин її немає в зазначених реєстрах, але підтверджена відміткою заявника про їх фактичну наявність. 

Додатково Уряд встановив, що до впровадження Міністерством цифрової трансформації України нового механізму подання заяв про намір отримати пільговий іпотечний кредит в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (портал «Дія») такі заяви подаються особисто до регіональних відділень Держмолодьжитла за встановленою цією установою формою та без документальної перевірки відповідності громадян вимогам, установленим окремими положеннями Порядку.

3. 18 вересня 2024 року Верховна Рада України прийняла зміни до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» № 2923-IX від 23 лютого 2023 року (далі — Закон № 2923).

Компенсація за знищений об'єкт нерухомого майна відтепер може надаватися також шляхом передачі у власність отримувачу компенсації об’єкта нерухомого майна, відновленого в межах реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об’єкта нерухомого майна. Такі місцеві програми можуть затверджувати органи місцевого самоврядування. 

Тепер Закон № 2923 також встановлює, що рішення про надання компенсації за пошкоджені / знищені об’єкти нерухомого майна, прийняті до набрання ним чинності в порядку, визначеному місцевими програмами відновлення пошкоджених / знищених (зруйнованих) об’єктів нерухомого майна, вважаються такими, що прийняті відповідно до Закону № 2923.

4. Згідно з повідомленням від 06 вересня 2024 року, Рада Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (RD4U), прийняла форми та правила для нових 16 категорій заяв, серед яких:

• вимушене переміщення за межі України;
• серйозні тілесні ушкодження;
• катування, нелюдське чи таке, що принижує гідність поводження або покарання;
• сексуальне насильство;
• позбавлення волі;
• примусова праця або служба;
• насильницьке переміщення та депортація дітей та дорослих;
• втрата житла;
• втрата оплачуваної роботи;
• втрата приватного підприємництва;
• втрата доступу або контролю над нерухомим майном на тимчасово окупованих територіях;
• пошкодження або знищення громадських будівель та споруд;
• пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна (не пов’язаного із втратою бізнесу);
• пошкодження, знищення або втрата активів;
• втрата контролю над майном на тимчасово окупованих територіях;
• переміщення (евакуація) бізнесу.

Подати заяви за відповідними категоріями збитків можна буде на вебпорталі «Дія» після розгляду й затвердження Конференцією Учасників Реєстру збитків форм заяв та правил для цих нових категорій. 

Локальні ініціативи

Чернівецька міська рада розширила пільги на стоматологічну допомогу для ВПО, які проживають на території Чернівецької міської територіальної громади.

Виконавчий комітет міської ради прийняв рішення № 626/18 від 10 вересня 2024 року. Цим рішенням, з текстом якого можна ознайомитися на сайті Чернівецької міської ради, затверджено нову редакцію Порядку відшкодування витрат безоплатного зубопротезування і надання терапевтичної і хірургічної стоматологічної допомоги пільговим категоріям жителів Чернівецької міської територіальної громади.

Відтепер право на безоплатне зубопротезування і терапевтичну й хірургічну стоматологічну допомогу мають, зокрема, пільгові категорії громадян з-поміж ВПО, які перебувають на обліку в Чернівецькій міській територіальній громаді не менше двох років і перемістилися з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, які станом на дату подання заяви, визначені наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 р. № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», зі змінами.