Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за лютий 2025 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів внутрішньо переміщених осіб і осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

March 6, 2025

Соціальний захист

1. 4 лютого 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту із сприяння налагодженню системної взаємодії між територіальними громадами задля зміцнення єдності та стійкості у подоланні наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України» від 31 січня 2025 року № 97.

Метою реалізації вказаного експериментального проєкту є сприяння згуртованості територіальних громад України через координацію органами виконавчої влади ефективної взаємодії між громадами-форпостами (розташованими на відстані менш як 100 кілометрів від лінії зіткнення й державного кордону з Російською Федерацією) та партнерськими громадами (розташованими на іншій підконтрольній території України).

Така взаємодія здійснюватиметься зокрема шляхом надання гуманітарної допомоги, проведення ремонтів житлової та соціальної інфраструктури, посилення соціальної стабільності й адаптації населення до кризових умов.

2. 7 лютого 2025 року Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1 268 і від 16 грудня 2022 року № 1 462» № 132. Прийняті зміни стосуються організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я, забезпечення осіб з обмеженнями повсякденного функціонування медичними виробами й спрямовані на удосконалення процесу визначення необхідності надання реабілітаційної допомоги, потреби в допоміжних засобах реабілітації, забезпечення організації надання реабілітаційної допомоги та упорядкування документування результатів реабілітації.

3. 8 лютого 2025 року набрав чинності Закон України «Про систему охорони психічного здоров’я в Україні» № 4223-IX від 15 січня 2025 року, що визначає основні засади системи охорони психічного здоров’я в Україні й регулює суспільні відносини у цій сфері. Більш детально про реалізацію норм цього Закону як на національному, так і на місцевому рівнях можна ознайомитися за посиланням.

4. 8 лютого 2025 року Кабінетом Міністрів України ухвалив постанову «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2022 року № 854» № 178, що стосується утворення Координаційного штабу з питань проведення обов’язкової евакуації населення в умовах воєнного стану. Так, Координаційний штаб з питань проведення обов’язкової евакуації населення в умовах воєнного стану перейменовано на Координаційний штаб з проведення евакуаційних заходів та ефективного реагування на масове переміщення населення, а також змінено його склад.

Вказаними змінами розширено функції Координаційного штабу, зокрема передбачено повноваження не лише щодо організації та проведення евакуаційних заходів, а й стосовно забезпечення оперативного реагування на масове переміщення населення. До завдань Координаційного штабу додано оповіщення й інформування громадян, визначення місць збору для евакуації, забезпечення необхідними ресурсами та розгортання пунктів тимчасового перебування, організація залучення різних видів транспорту для безоплатного перевезення громадян, включно з маломобільними групами населення.

Окрім того, на Координаційний штаб покладено повноваження зі здійснення інформування населення про маршрути евакуації та безпечне пересування, наявність місць для тимчасового проживання, можливість надання соціальної підтримки, правової та іншої допомоги тощо.

5. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 року № 131-р затверджено план пріоритетних дій Уряду на 2025 рік, який визначає ключові напрями державної політики, зокрема у сфері соціального захисту внутрішньо переміщених осіб і постраждалих від війни. Серед іншого, документ передбачає:

• розроблення Соціального кодексу України, спрямованого на забезпечення реалізації соціальних прав і гарантій людини та громадянина, як-от право на достатній життєвий рівень і соціальний захист для осіб, які потрапили в складні життєві обставини;
• запровадження базової соціальної допомоги як основного засобу подолання складних життєвих обставин для підтримки громадян найбільш вразливих категорій;
• вдосконалення системи соціальних послуг шляхом внесення змін до Закону України «Про соціальні послуги»;
• впровадження верифікації внутрішньо переміщених осіб для посилення їхнього соціального захисту, що допоможе об’єктивно визначити реальну кількість осіб, які потребують першочергової підтримки держави;
• створення Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок війни Росії  проти України;
• запровадження базової пенсії як мінімальної гарантії, усунення нерівності між розмірами пенсій, встановлення справедливої залежності розміру пенсії від страхового стажу й сплачених внесків, уніфікація правил індексації пенсій тощо;
• розроблення нового Трудового кодексу України, який відповідатиме сучасним вимогам і міжнародним стандартам;
• розвиток цифрових інструментів для надавачів адміністративних послуг;
• надання субвенцій із державного бюджету місцевим бюджетам для відновлення соціальної інфраструктури в регіонах, що постраждали від війни.

З огляду на це зазначені урядові ініціативи мають створити сучасну систему соціального захисту, орієнтовану на забезпечення громадян соціальними правами й гарантіями, підтримку вразливих груп населення, зокрема ВПО.

6. 25 лютого 2025 року Уряд прийняв постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» № 209, яка набирає чинності з 1 березня 2025 року.

З 1 березня 2025 року Пенсійний фонд України проведе індексацію, зокрема для пенсіонерів, яким призначено пенсію на загальних підставах, особам, які отримують пенсію по інвалідності й пенсію по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсіонерам з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни та учасників бойових дій тощо. Також буде проіндексовано щомісячні страхові виплати для постраждалих від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, й особам, які мають право на страхові виплати в разі смерті постраждалого.

Варто зазначити, що якщо після перерахунку пенсії розмір підвищення становитиме менш як 100 гривень, пенсіонеру буде встановлена щомісячна доплата, якої бракує до цієї суми, що враховуватиметься в процесі наступних перерахунків. Водночас максимальний розмір підвищення пенсії за результатами індексації не перевищуватиме 1 500 гривень.

7. 27 лютого 2025 року Президентом України підписано Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю», який передбачає створення умов для реалізації права на працю особами з інвалідністю й вносить зміни до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні». Варто зазначити, що введення в дію вказаного Закону відбудеться 1 січня 2026 року. Детальніше з основними новелами й особливостями цього документа можна ознайомитися за посиланням.

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

1. За повідомленням Держмолодьжитла, внутрішньо переміщені особи відтепер можуть подати заяву про намір отримати кредит за програмою пільгового іпотечного кредитування «Надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам», відстежувати статус заяви, а також, за необхідності, подати заяву про виключення з реєстрового переліку кандидатів на отримання кредиту через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (портал Дія). Як зазначає Держмолодьжитло, можливість дистанційного подання заяв без особистого відвідування регіональних відділень Держмолодьжитла сприятиме розширенню доступу ВПО до державної програми забезпечення житлом.

Нагадаємо, програма реалізується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання надання пільгових іпотечних кредитів внутрішньо переміщеним особам за рахунок коштів гранту, наданих Кредитною установою для відбудови (KfW)» від 28 квітня 2021 року № 451. Вона передбачає надання пільгових іпотечних кредитів ВПО, які не мають у власності житла (за винятком житлової нерухомості, що розташована на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації) та відповідають іншим вимогам, визначеним умовами програми.

Детальніше ознайомитися з умовами програми можна на сайті Держмолодьжитла.

2. 21 лютого 2025 року Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку використання коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії» № 180. Цією постановою викладено в новій редакції Порядок використання коштів Фонду ліквідації наслідків збройної агресії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 лютого 2023 року № 118.

Оновлений Порядок визначає механізм використання надходжень до фонду ліквідації наслідків збройної агресії (далі — Фонд) у 2025 році, а також розподіл залишків коштів Фонду, сформованих в попередніх бюджетних періодах. Зокрема передбачено, що у 2025 році кошти Фонду спрямовуватимуть на компенсацію за знищені або пошкоджені об’єкти житлового призначення, включаючи дачні й садові будинки. Компенсацію за пошкоджене житло надаватимуть виключно у формі грошових коштів для проведення ремонту (придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних послуг та робіт). Водночас відшкодування витрат за вже виконаний ремонт за кошти Фонду не передбачено.

Своєю чергою залишки коштів станом на 1 січня 2025 року, джерелом формування яких був фонд ліквідації наслідків збройної агресії в попередніх бюджетних періодах, за рішеннями Кабінету Міністрів України спрямовуватимуться на завершення проєктів (об’єктів, заходів), реалізація яких у попередніх бюджетних періодах здійснювалася за рахунок коштів цього Фонду.

3. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 року № 131-р затверджено План пріоритетних дій Уряду на 2025 рік. Документ містить основні кроки, які планує запровадити Уряд, та очікувані результати їхнього виконання. Серед основних цілей державної політики у сфері житлових прав ВПО можна виокремити такі:

• удосконалення інституційної спроможності щодо забезпечення конституційного права соціально незахищених верств населення України та інших осіб на отримання соціального житла;
• удосконалення житлового законодавства щодо утримання й збереження житлової сфери;
• забезпечення фінансування проєктів з відновлення соціальної інфраструктури в регіонах, що зазнали значних руйнувань, а також проєктів для регіонів, що зазнали найбільшого навантаження через значну кількість внутрішньо переміщених осіб, у рамках реалізації «Надзвичайної кредитної програми для відновлення України», «Програми з відновлення України» та «Програми відновлення України III»;
• забезпечення відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок війни;
• забезпечення реалізації програми «єОселя» шляхом розширення категорій учасників, предмету кредитування та збільшення обсягів виданих кредитів, зокрема особам, чиє житло було зруйноване внаслідок бойових дій.

4. 25 лютого 2025 року Міністерство розвитку громад та територій України (далі — Мінрозвитку) представило четвертий звіт щодо оцінювання збитків і потреб (Rapid Damage and Needs Assessment, RDNA4), підготовлений Урядом України спільно зі Світовим банком, Європейським Союзом та Організацією Об'єднаних Націй.

RDNA4 відображає масштаби збитків, завданих війною Україні та її інфраструктурі. За проведеним оцінюванням, прямі збитки від війни станом на грудень 2024 року сягають 176 млрд доларів США, а загальні потреби у відновленні на наступні 10 років становлять 524 млрд доларів США.

Документ також містить детальний аналіз наслідків війни для різних секторів економіки й визначає ключові напрями фінансування у 2025 році. За наведеними оцінками, найбільших руйнувань зазнали житловий фонд (33% від загального збитку), енергетична та транспортна інфраструктура. Зокрема, 13% загального житлового фонду були пошкоджені або зруйновані, що вплинуло на понад 2,5 мільйона домогосподарств.

Ураховуючи масштаби руйнувань, у RDNA4 визначено дев’ять пріоритетних напрямів відновлення, серед яких житловий сектор, енергетика, транспорт, охорона здоров’я, соціальний захист, водопостачання та розмінування. Житло залишається одним із ключових напрямів відбудови, у межах якої передбачено продовження програм компенсації за зруйноване та пошкоджене житло, будівництво соціального житла для внутрішньо переміщених осіб та ветеранів, екстрену відбудову й упровадження енергоефективних рішень. Загальні потреби фінансування цього напряму у 2025 році оцінюють у 4 млрд доларів США; при цьому заплановано реалізацію 31 проєкту.

Повний текст RDNA4 доступний за посиланням.