Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за квітень 2025 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів внутрішньо переміщених осіб та осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

May 8, 2025

Соціальний захист

1. 4 квітня 2025 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо загальнообов’язкового державного соціального страхування» № 4158-IX від 18 грудня 2024 року (далі — Закон).

Серед основних змін, запроваджених цим Законом, можна виділити такі:

1. Скасовується положення, яке передбачало призначення пенсії у зв’язку з інвалідністю внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання і пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

2. Повноваження щодо використання коштів на виплати окремих видів державної соціальної допомоги й оплату послуг із виплати та доставки страхових, соціальних та інших виплат передають до Пенсійного фонду України.

3. Розширено коло осіб, які мають право на отримання страхових виплат і соціальних послуг за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності й від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності. Скористатися зазначеним правом відтепер можуть внутрішньо переміщені особи з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, знищено або пошкоджено (до непридатного для проживання стану) жиле приміщення.

4. Передбачено надання допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю та вагітністю й пологами, включаючи застрахованих осіб, які працюють за сумісництвом чи здійснюють підприємницьку діяльність як за основним місцем роботи (діяльності), так і за місцем роботи за сумісництвом (наймом). Спрощено порядок призначення страхових виплат, якщо через воєнний чи надзвичайний стан неможливо встановити місце перебування страхувальника.

5. Передбачено виплату роботодавцем допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю за соціальним страхуванням від нещасного випадку у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (оподатковуваного доходу) як за основним місцем роботи, так і за місцями роботи іншими, ніж місце роботи, на якому настав страховий випадок, за соціальним страхуванням від нещасного випадку (у тому числі здійснення підприємницької чи іншої діяльності й одночасної праці на умовах трудового договору).

6. Встановлено порядок надання соціальних послуг постраждалим із врахуванням їхніх індивідуальних потреб, включаючи догляд удома або компенсацію за його здійснення членами сім’ї, яка залежить від виду потреби особи (медичний догляд, сторонній догляд чи побутове обслуговування).

2. 19 квітня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України» від 15 квітня 2025 року № 450.

Система обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України (далі — Система обліку інформації про шкоду) спрямована на автоматизований облік і обробку даних, зокрема про:

• фізичних осіб, зокрема депортованих або примусово переміщених дітей, особистим немайновим правам яких завдано шкоди внаслідок збройної агресії російської федерації проти України;
• шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії російської федерації проти України;
• вжиті заходи з підтримки постраждалих осіб та обсяги видатків державного та місцевих бюджетів, бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, здійснених для вжиття таких заходів.

Запровадження та наповнення Системи обліку інформації про шкоду буде відбуватися поетапно, протягом 2025–2026 років.

Варто підкреслити, що облік інформації охоплює випадки завдання шкоди особистим немайновим правам не лише після початку повномасштабного вторгнення росії —  24 лютого 2022 року, а й починаючи з 19 лютого 2014 року.

Запровадження Системи обліку інформації про шкоду дає змогу належно зафіксувати порушення порушень особистих немайнових прав, завданих внаслідок збройної агресії рф проти України, підвищити прозорість та ефективність соціальної підтримки постраждалих осіб, а також створює правові передумови для подальшого відшкодування завданої шкоди.

3. 11 квітня 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 423, яка вносить зміни до постанови «Деякі питання захисту дітей, депортованих або примусово переміщених у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації проти України» від 29 жовтня 2024 року № 1240 (далі — Постанова) та, зокрема, Порядку створення, ведення, доступу до Реєстру відомостей щодо дітей, депортованих або примусово переміщених у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації проти України (далі — Реєстр відомостей щодо депортованих дітей або Реєстр).

Ключовими нововведеннями Постанови є:

1. Запровадження механізму верифікації: уточнено поняття «верифікація», яке визначають як комплекс заходів з установлення відповідності та підтвердження відомостей щодо дітей, яких було депортовано або примусово переміщено. Це включає перевірку джерел інформації, аналіз змісту отриманих даних і використання технічних засобів для перевірки відомостей.​

2. Формування особових справ дітей: визначено порядок створення особових справ дітей у Реєстрі відомостей щодо депортованих або примусово переміщених дітей. Такі справи формуються на підставі достатніх даних для ідентифікації дитини й інформації про її депортацію або примусове переміщення, а саме інформації, отриманої від: державних органів, органів місцевого самоврядування; фізичних та юридичних осіб, що володіють інформацією, необхідною для створення Реєстру відомостей щодо депортованих дітей.

3. Розгляд особових справ Міжвідомчою комісією з питань верифікації відомостей щодо дітей, депортованих або примусово переміщених у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації проти України (далі — Міжвідомча комісія). Після формування особової справи дитини вона подається на розгляд Міжвідомчої комісії, головним завданням якої є верифікація (підтвердження) достовірності факту депортації або примусового переміщення дітей. Комісія розглядає особові справи дітей та приймає рішення про підтвердження або відхилення фактів депортації чи примусового переміщення та, відповідно, внесення / невнесення до Реєстру відомостей щодо депортованих дітей.

Ці зміни спрямовані на забезпечення ефективнішого захисту прав дітей, які постраждали внаслідок збройної агресії, та надання їм необхідної підтримки.​

4. 25 березня 2025 року розпорядженням Кабінет Міністрів України № 294-р схвалив Національну стратегію із створення безбар’єрного простору в Україні на період до 2030 року, яка опублікована на сайті Верховної Ради України 14 квітня 2025 року.

Її метою є створення безперешкодного середовища для всіх суспільних груп, забезпечення рівних можливостей кожній людині реалізовувати свої права, отримувати послуги на рівні з іншими шляхом інтегрування фізичної, інформаційної, цифрової, суспільної, громадянської, економічної та освітньої безбар’єрності до всіх сфер державної політики.

Для реалізації положень Стратегії 25 березня 2025 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 374-р затверджено План заходів на 2025–2026 роки з реалізації Національної стратегії із створення безбар’єрного простору в Україні на період до 2030 року, який забезпечує покрокове впровадження конкретних заходів у різних сферах з метою досягнення безбар’єрності для всіх громадян.

Відтак послідовна реалізація Національної стратегії та відповідного Плану заходів сприятиме формуванню в Україні інклюзивного, доступного та справедливого суспільства, де кожна людина, незалежно від віку, статі, стану здоров’я чи інших особливостей, матиме рівні можливості для повноцінної участі у всіх сферах життя.

5. 18 квітня 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 461 «Про припинення дії Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення». Зазначена угода діяла з 15 січня 1993 року і передбачала призначення пенсій на пільгових умовах, зокрема зі зниженням пенсійного віку.

Проте з 24 квітня 2025 року, після набрання чинності цією постановою, дія угоди для України припинилась. Відтепер для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, пенсійне забезпечення відбуватиметься відповідно до законодавства України.

6. 15 квітня 2025 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, щодо звільнення осіб, які перебували в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України, від сплати адміністративного збору за оформлення паспорта громадянина України”» № 4257-IX від 25 лютого 2025 року.

Він передбачає звільнення осіб, які перебували в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України, від сплати адміністративного збору за оформлення паспорта громадянина України, якщо така особа подасть заяву на його оформлення протягом одного року з дня її звільнення. Ця норма розповсюджується і на осіб, щодо яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.

Ці зміни полегшують процес відновлення прав для постраждалих осіб, що є важливим кроком у їхній реабілітації та соціальній інтеграції.

Соціальні послуги

1. 15 квітня 2025 року Уряд прийняв Порядок доступу деяких категорій фахівців до надання допомоги окремим категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, членам сімей таких категорій осіб в закладах охорони здоров’я (надалі — Порядок), затверджений постановою № 448.

Він передбачає надання особам, які втратили зір, допомоги у формуванні навичок просторового орієнтування та мобільності, підтримки таких осіб, а також сприяння розкриттю потенціалу осіб, які втратили зір, та членів сімей таких осіб для успішної соціалізації у суспільстві. Таку допомогу буде надавати фахівець із супроводу ветеранів, який надає послугу з навчання орієнтування й мобільності до процесу лікування та реабілітації для учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сімей загиблих захисників, а також військовослужбовців та осіб, які зникли безвісти.

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

1. 8 квітня 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку передачі в оренду державного та комунального майна» № 395. Змінами доповнено Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483, новим розділом, який визначає особливості передачі в оренду будівель, споруд, приміщень закладів і установ освіти державної та комунальної форми власності для тимчасового проживання ВПО. 

Зокрема передбачено, що оренда об’єктів закладів та установ освіти можлива лише на період воєнного стану та протягом трьох років після його припинення або скасування. Водночас передання в оренду здійснюється без проведення аукціону. Право на оренду мають виключно державні та комунальні підприємства, громадські об’єднання або благодійні організації та лише з метою забезпечення тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб.

Також важливо зазначити, що обов’язковою умовою для передачі в оренду будівель, споруд та приміщень закладів і установ освіти є невикористання таких об’єктів за призначенням на початок навчального року та протягом попередніх 12 місяців.

2. 11 квітня 2025 року Уряд ухвалив постанову «Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (частини житлового приміщення) та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору» № 422.

Ця Постанова вносить зміни до низки нормативно-правових актів, зокрема до:

• Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2022 року № 333 (далі — Порядок).

Відповідно до цих змін Порядок було доповнено нормою, яка виключає можливість отримання компенсації за розміщення ВПО у випадках, коли такі особи одержують субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (частини житлового приміщення) та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2024 року № 1 225.

• Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (частини житлового приміщення) та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2024 року № 1 225.

Зміни спрямовані на вдосконалення механізму надання субсидії на оплату вартості оренди житла (далі — субсидія на оренду житла або субсидія).

Зокрема розширено умови надання субсидії. Відтепер субсидія може надаватися не лише за оренду всього житлового приміщення, а і його частини, що дає змогу враховувати ситуації, коли особа орендує, наприклад, одну кімнату у квартирі. Також уточнено, що наймодавцем можуть бути як фізичні особи, фізичні особи-підприємці, так і юридичні особи. Однак у разі коли наймодавцем є юридична особа, компенсація податків та зборів не призначається.

Окрім того, оновлено підхід до визначення обов’язкового платежу, який враховується при розрахунку субсидії на оренду житла. Відтепер для його визначення використовують два варіанти розрахунку. За загальним правилом обов’язковий платіж дорівнює 20% середньомісячного сукупного доходу домогосподарства наймача. Водночас для домогосподарств із низьким рівнем доходу (коли середньомісячний дохід на одну особу в домогосподарстві не перевищує двох прожиткових мінімумів), до складу яких входять певні категорії осіб, зокрема особи з інвалідністю, діти-сироти, батьки-вихователі, прийомні батьки та опікуни (піклувальники), троє і більше дітей віком до 18 років, застосовується знижений обов’язковий платіж. У такому випадку він розраховується за спеціальною формулою з урахуванням рівня доходу на одну особу. Що нижчий цей дохід, то меншою є частка, яку домогосподарство має сплачувати за оренду самостійно.

Важливою зміною також є скасування обмеження щодо максимальної кількості періодів, на які може бути призначено субсидію одному й тому самому наймачу. Згідно з новими правилами субсидію на оренду житла й компенсацію наймодавцю (у разі її призначення) автоматично призначає Пенсійний фонд України кожні шість місяців без необхідності повторного звернення, за умови збереження права на допомогу.

Детальніше про зміст та практичне застосування змін читайте у наступних публікаціях експертів БФ «Право на захист».

3. Розпорядженням Уряду від 18 квітня 2025 року № 365-р визнано за доцільне залучення кредиту від Міжнародної асоціації розвитку у розмірі 84 млн. доларів США для реалізації Проекту «Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей (HOPE)». Нагадаємо, що в межах цього проєкту кошти зокрема спрямовують на реалізацію державної програми «єВідновлення» для виплати компенсацій за пошкоджене житло.

4. 24 квітня 2025 року набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі заходи з формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» від 29 квітня 2022 року № 495.

Зазначені зміни, серед іншого, передбачають розширення переліку осіб, яким може бути надано житло з фонду житла, призначеного для тимчасового проживання. Відтепер право на його отримання мають не лише внутрішньо переміщені особи, а й учасники бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни, які отримують реабілітаційну допомогу поза межами задекларованого / зареєстрованого місця проживання в амбулаторних умовах у державних або комунальних закладах охорони здоров’я.

Для зазначеної категорії осіб передбачено окремий механізм подання заяви та надання житла з фонду. Зокрема, для отримання тимчасового житла таким особам необхідно подати заяву до уповноваженого органу разом із документами, що підтверджують громадянство, медичні показання щодо необхідності реабілітації, а також індивідуальну програму реабілітації (для осіб з інвалідністю) та направлення лікаря (основного або сімейного) для отримання реабілітаційної допомоги. Рішення щодо надання житлового приміщення приймають протягом одного робочого дня. Підставою для відмови може бути лише подання недостовірних даних. Житлове приміщення надається строком до одного року з можливістю продовження.

Окрім того, визначено новий координаційний орган у сфері формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання — відтепер ці повноваження покладено на Міністерство розвитку громад та територій.