Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за грудень 2024 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів внутрішньо переміщених осіб та осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

January 10, 2025

Свобода пересування

1. За повідомленням Державної прикордонної служби України, 21.12.2024 р. на кордоні України з Польщею відкрито міжнародний автомобільний пункт пропуску «Нижанковичі — Мальховичі» для пасажирського й вантажного транспорту. Запуск пішохідного руху планують після завершення будівництва відповідної інфраструктури. Особливістю цього пункту пропуску є розташування всієї інфраструктури на території Польщі, що дало змогу запровадити систему спільного прикордонно-митного контролю. Відкриття ще одного пункту пропуску сприятиме забезпеченню дотримання гуманних умов під час перетину державного кордону України.

2. 31.12.2024 р. Президент України підписав Закон України «Про внесення змін до частини третьої статті 23 Закону України ‘'Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію’' щодо уточнення підстав для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації» № 4062-IX. Цей Закон уточнює підстави для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації жінкам та чоловікам, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Зазначені зміни спрямовані на спрощення порядку надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації жінкам та чоловікам, чиї близькі родичі зникли безвісти за особливих обставин. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» № 2505-VIII від 12.07.2018 р. особа набуває статусу такої, що зникла безвісти за особливих обставин, з моменту внесення про неї відомостей, що містяться у заяві про факт зникнення, до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Окрім того, частину третю статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII від 21.10.1993 р. доповнено пунктом 6, згідно з яким особи, стосовно яких у визначеному законом порядку встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою. Цією нормою враховано вимоги громадськості щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації цивільним особам, які перебували в російському полоні.

Закон набрав чинності 01.01.2025 р.

Соціальний захист

1. 19.12.2024 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 20.11.2024 р. 4170-IX, який набрав чинності 31.12.2024 р. Цей Закон спрямований на створення нормативно-правових засад щодо зміни підходів до проведення оцінки визначення потреб та механізму їх забезпечення для осіб з обмеженням повсякденного функціонування та реформування системи медико-соціальної експертизи в Україні.

Так, відповідно до прийнятих змін інвалідність повнолітній особі буде встановлюватися за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Окрім того, було визначено основі засади й етапи проведення комплексної оцінки обмежень життєдіяльності особи. Підставою для визнання особи особою з інвалідністю є одночасна наявність таких обов'язкових умов: стійкі порушення функцій організму; обмеження життєдіяльності; необхідність вжиття заходів соціального захисту. Оцінювання повсякденного функціонування особи проводитиметься експертними командами, що формуються в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров'я.

Критерії встановлення інвалідності будуть затверджуватись Кабінетом Міністрів України з обов'язковим проведенням консультацій з громадськістю.

Особливостями проведення оцінювання повсякденного функціонування особи або його окремих етапів є те, що вони можуть проводитися за участі особи (очно), без особистої присутності особи (заочно), з використанням методів і засобів телемедицини або за місцем перебування / лікування особи відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Окремо необхідно зазначити, що надання особам з інвалідністю допомоги у відновленні та компенсації порушених або втрачених функцій організму для досягнення і підтримання соціальної та матеріальної незалежності, соціально-трудової адаптації та інтеграції в суспільство, буде визначатися за результатами не лише оцінювання повсякденного функціонування особи, але й визначення потреб особи з інвалідністю.

2. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 р. № 1467 (далі — Постанова КМУ № 1467) було внесено зміни до пункту 4 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 632 (далі — Порядок). Нагадаємо, що Порядок визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї (домогосподарства) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім'ї (домогосподарства).

Так, у зв'язку з прийнятими змінами до середньомісячного сукупного доходу зараховуватиметься заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати не лише податку на доходи фізичних осіб, але й військового збору з доходів фізичних осіб. Такий підхід враховуватиме реальний рівень фінансового стану особи (домогосподарства) та покращить точність визначення права на державну соціальну допомогу та житлові субсидії.

Соціальні послуги

24.12.2024 р. розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1315-р схвалено Стратегію реформування психоневрологічних, інших інтернатних закладів та деінституціоналізації догляду за повнолітніми особами з інвалідністю та особами старшого віку до 2034 року (далі — Стратегія) та затверджено Операційний план заходів з її реалізації у 2025–2027 роках. Стратегія спрямована на формування сучасної, людиноцентричної, інклюзивної та ефективної системи підтримки осіб з інвалідністю та осіб старшого віку.

Основними завданнями Стратегії є розвиток нових послуг і підтримки осіб з інвалідністю та осіб старшого віку, які орієнтовані на людину та на повагу до її прав. Ідеться зокрема про послуги персонального асистента, догляду (вдома, денного), належну інфраструктуру (інклюзивні заклади освіти та медичні заклади, адаптовані під потреби осіб з інвалідністю та осіб старшого віку, житло та транспорт), що забезпечуватиме право осіб з інвалідністю та осіб старшого віку на незалежне життя та їхню інтеграцію в територіальні громади.

Також Стратегія передбачає покращення якості життя осіб з інвалідністю та осіб старшого віку, створення умов для їх інтеграції в громади, надання рівних можливостей для участі в соціальному, економічному та культурному житті. Реалізація Стратегії матиме наслідком системне реформування соціальної інфраструктури, що сприятиме більш ефективному та персоналізованому обслуговуванню цих категорій громадян.

Таким чином, схвалення Стратегії є важливим кроком до забезпечення реалізації права на незалежне життя та рівних можливостей для осіб з інвалідністю та осіб старшого віку, що, своєю чергою, сприятиме їх інтеграції, розвитку економічного і соціального потенціалу та їх активній участі у всіх сферах суспільного життя.

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

1. 04.12.2024 р. Верховна Рада України прийняла зміни до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» № 2923-IX від 23.02.2023 р. (далі — Закон № 2923).

Внесені зміни зокрема розширюють перелік категорій осіб, які мають пріоритетне право на отримання компенсації за знищені об'єкти нерухомого майна. Відтепер, окрім інших категорій осіб, таке пріоритетне право мають також внутрішньо переміщені особи, які відповідають критеріям, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, передбачено можливість надання внутрішньо переміщеним особам компенсації за пошкоджений / знищений об'єкт нерухомого майна за рахунок коштів, передбачених у Законі України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Водночас конкретні критерії, умови та порядок надання такої компенсації внутрішньо переміщеним особам будуть встановлені Кабінетом Міністрів України.

2. 13.12.2024 р. постановою Кабінету Міністрів України № 1432 затверджено Порядок надання внутрішньо переміщеним особам компенсації за пошкоджені / знищені об'єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі — Порядок). Цією постановою визначено, зокрема, перерозподіл коштів, передбачених Мінсоцполітики у Державному бюджеті України на 2024 рік за бюджетною програмою 2501530 «Соціальний захист громадян, які потрапили у складні життєві обставини». За рахунок цього кошти в розмірі 15 млн гривень повинні бути спрямовані на надання внутрішньо переміщеним особам компенсації за пошкоджені та знищені об'єкти нерухомого майна внаслідок війни.

Так, згідно з положеннями Порядку компенсація за знищене житло (за наявності залишку коштів також і за пошкоджене житло) за рахунок перерозподілених коштів надаватиметься внутрішньо переміщеним особам за умови, що:

- внутрішньо переміщені особи перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та потрапили у складні життєві обставини (відповідно до Закону України «Про соціальні послуги»);

- знищений (пошкоджений) об'єкт нерухомого майна був єдиним житловим об'єктом нерухомого майна внутрішньо переміщеної особи. При цьому права власності на інші житлові об'єкти нерухомого майна, зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відсутні (за виключенням об'єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих, активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого у встановленому порядку, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також знищені житлові об'єкти, інформація про які внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України).

3. 19.12.2024 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» щодо компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна, що знаходяться на територіях ведення воєнних (бойових) дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (законопроєкт за реєстр. № 11161) (далі — Закон). Цей Закон, серед іншого, передбачає можливість отримання компенсації відповідно до Закону України № 2923 щодо об'єктів нерухомого майна, обстеження яких є неможливим у зв'язку з воєнними (бойовими) діями або тимчасовою окупацією, оточенням (блокуванням). Власники такої нерухомості зможуть отримати компенсацію у вигляді житлового сертифіката, який можна буде використати для придбання нового житла за умови одночасного дотримання таких вимог:

- нерухоме майно розташоване на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), та включена до переліку територій, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій, після 24.02.2024 р.;

- обстеження житлової нерухомості неможливе у зв'язку з воєнними (бойовими) діями або тимчасовою окупацією;

- отримувач компенсації проживає в Україні на дату подання заяви про надання компенсації протягом останніх двох років з урахуванням винятків, передбачених законом. Особа вважається такою, що проживає в Україні, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а строк перебування за межами України кожного річного періоду протягом останніх двох років на дату подання заяви про надання компенсації не перевищував 183 дні. Не вважається порушенням вимоги про проживання в Україні виїзд у службове відрядження, на навчання, у відпустку, на лікування за рекомендацією медичного закладу, а також проживання особи в іноземній державі (крім Росії та Білорусі) за отриманим після 24.02.2022 р. правовим статусом біженця, особи, яка потребує додаткового захисту, особи, яка потребує тимчасового захисту, чи іншого подібного правового статусу, наданого у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації проти України;

- відчуження у власність держави/територіальної громади житлової нерухомості, щодо якої отримується компенсація;

- відступлення державі / територіальній громаді права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об'єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в обсязі отриманої компенсації.

Закон очікує на підпис Президента України.

4. 17.12.2024 р. набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» від 18.04.2018 р. № 280. Ці зміни передбачають встановлення строку, протягом якого внутрішньо переміщена особа повинна звернутися за призначенням грошової компенсації. Відтепер заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник повинен подати до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік. При цьому звернення за призначенням грошової компенсації з порушенням цього строку є підставою для відмови комісією внутрішньо переміщеній особі в призначенні грошової компенсації.

5. За повідомленням Міністерства розвитку громад та територій України (далі — Мінвідновлення) відтепер кошти за житловим сертифікатом можна забронювати не лише через мобільний застосунок «Дія», але і через портал «Дія» (для цього потрібно зареєструватися на порталі та обрати послугу «Бронювання коштів за житловим сертифікатом») або шляхом звернення до ЦНАПу. Як зазначає Мінвідновлення, таке оновлення розширює доступ до компенсаційної програми для тих осіб, які не мають реєстраційного номера облікової картки платника податків, а також для осіб, які є представниками власників зруйнованого житла.

6. За повідомленням Прем'єр-міністра України Уряд ухвалив рішення щодо розширення дії експериментального проєкту стосовно надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору на всі регіони України. Нагадаємо, що раніше передбачалося впровадження субсидії на оренду житла лише в дев'яти пілотних регіонах: Чернігівська, Сумська, Харківська, Запорізька, Миколаївська, Дніпропетровська, Херсонська, Луганська і Донецька області (крім територій активних бойових дій і тимчасово окупованих територій України).

7. 31.12.2024 р. Уряд прийняв постанову «Деякі питання надання державної підтримки внутрішньо переміщеним особам» № 1544, якою, зокрема, викладено в новій редакції Порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 р. № 333. Оновлений Порядок передбачає низку важливих змін, які уточнюють механізм компенсації витрат, що пов'язані з безоплатним тимчасовим розміщенням (перебуванням) внутрішньо переміщених осіб (далі — компенсація).

Насамперед необхідно зауважити, що з 01.01.2025 р. функції з призначення та виплати компенсації за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб передано до компетенції органів Пенсійного фонду України (далі — ПФУ). Відтепер для отримання компенсації громадяни мають звертатися до органів ПФУ. Заява та повідомлення можуть подаватися у паперовій формі особисто до органу ПФУ або в електронній формі через вебпортал електронних послуг ПФУ або мобільний додаток ПФУ. Окремо варто зазначити, що з 01.03.2025 р. ці документи мають подаватися спільно як особою, яка надала житло внутрішньо переміщеним особам, так і уповноваженим представником внутрішньо переміщених осіб.

Також важливим нововведенням стало автоматичне продовження з січня 2025 року виплат компенсації для тих, хто вже отримував компенсацію, без необхідності додаткового звернення. За новими зверненнями щодо розміщення внутрішньо переміщених осіб, починаючи з 01.03.2025 р., компенсація призначатиметься строком на шість місяців. Подальша виплата на наступний шестимісячний період буде здійснюватися автоматично органами ПФУ після перевірки відповідності таких осіб встановленим критеріям для надання компенсації.

Що стосується суми компенсації, то вона встановлена на рівні 450 гривень за одну особу щомісячно. Важливо підкреслити, що особа, яка розмістила внутрішньо переміщених осіб, зобов'язана щомісяця спрямовувати кошти виплаченої компенсації на оплату спожитих розміщеними в її житловому приміщенні внутрішньо переміщеними особами житлово-комунальних послуг.

Окрім того, оновленим Порядком передбачено розширення переліку випадків, коли компенсація не призначається або її виплата припиняється. Починаючи з 01.03.2025 р., компенсація не призначатиметься (не виплачуватиметься), якщо:

1) установлено факт родинних зв'язків між особою, яка розмістила внутрішньо переміщених осіб, та внутрішньо переміщеною особою / особами, які були розміщені нею в житловому приміщенні;

2) установлено факт перебування за кордоном внутрішньо переміщеної особи більше ніж 30 календарних днів підряд на дату проведення перевірки права на отримання компенсації;

3) ПФУ отримано від Нацсоцслужби інформацію про непроживання понад місяць внутрішньо переміщених осіб у житловому приміщенні, за адресою якого надається компенсація;

4) за результатами перевірки встановлено факт наведення у заяві або повідомленні недостовірної інформації;

5) протягом трьох місяців до звернення внутрішньо переміщеною особою здійснено купівлю, одержано безоплатно чи придбано на пільгових умовах через органи соціального захисту населення / одержані через благодійні організації, у тому числі за рахунок міжнародної грошової допомоги, кімнату в будинку, кімнату в гуртожитку, квартиру (будинок) (крім житла, розташованого на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, зазначених у переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, якщо купівля була здійснена до дати включення до переліку територій активних бойових дій, можливих бойових дій або тимчасової окупації, або житла, яке зруйновано), іншого нерухомого майна.

Відтепер контроль за правильністю призначення та виплати компенсацій за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб здійснюватиме Нацсоцслужба та її територіальні органи шляхом відвідування місць розміщення внутрішньо переміщених осіб. Такі перевірки проводитимуться вибірково на підставі рішень територіальних органів Нацсоцслужби з метою підтвердження відповідності даних, поданих заявниками.