Меню

Реалізація Закону України № 4080-IX: громади, уряд і громадськість обговорили інвентаризацію житла для ВПО

18 червня 2025

28 травня 2025 року відбувся воркшоп «Житло для ВПО: прозора інвентаризація та антикорупційний контроль», організований за ініціативи Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових і немайнових прав внутрішньо переміщених осіб та інших осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації проти України.

У заході взяли участь народні депутати, представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, міжнародних і національних неурядових організацій. Онлайн-трансляція зібрала близько тисячі глядачів.

БФ «Право на захист» презентувала  адвокаційна координаторка Ксенія Гедз.

Основною темою воркшопу стало обговорення практичних кроків щодо реалізації Закону України № 4080-IX, який передбачає проведення загальної всеукраїнської загальної “інвентаризації” нерухомого майна, що може бути використане для проживання внутрішньо переміщених осіб.

Як зазначила у своєму виступі Ксенія Гедз:

«Прийняття закону № 4080 і його імплементація є одним з перших кроків держави до створення сталих довгострокових рішень, які спрямовані не лише на подолання кризи внутрішнього переміщення, яка є однією з наймасштабніших після Другої світової війни, але й на інтеграцію внутрішньо переміщених осіб, а також підтримку українців, які знаходяться за кордоном і приймуть рішення повернутися в Україну».

У контексті реалізації цього закону Міністерство розвитку громад та територій України представило бачення проведення інвентаризації та створення інформаційно- аналітичної системи обʼєктів нерухомого майна для забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом. У своєму виступі начальниця управління житлової політики та благоустрою Світлана Старцева повідомила, що:

“На сьогодні вже утворено координаційні комісії та комісії з обстеження на рівні обласних і районних адміністрацій, затверджено підзаконні акти, і розпочато процес обстеження об’єктів. Наступним етапом стане створення інформаційно-аналітичної системи, яка дозволить збирати, аналізувати та верифікувати дані про житловий фонд. Ми очікуємо, що найближчим часом, за підтримки УВКБ ООН, ця система буде запущена.”

Окрему увагу представниця Міністерства приділила важливості ефективної взаємодії обласних та районних адміністрацій з органами місцевого самоврядування, залучення представників громадськості до роботи комісій та технічного супроводу з боку сертифікованих фахівців — як необхідних передумов для практичного впровадження інвентаризації.

З метою підтримки реалізації положень Закону України № 4080-IX на місцевому рівні було підготовлено та під час воркшопу презентовано аналітичний документ «Інвентаризація нерухомого майна: внутрішній ресурс для забезпечення житлом ВПО». Як зазначив народний депутат Павло Фролов, документ виконує функцію методичних рекомендацій для органів місцевого самоврядування та обласних, районних державних (військових) адміністрацій щодо практичного впровадження норм закону та відповідних підзаконних актів, забезпечення координації дій між усіма учасниками процесу та формування узгодженого підходу до інвентаризації потенційного житлового ресурсу.

Серед основних питань, які перебували у фокусі уваги учасників під час обговорення, було питання цифровізації процесу обліку нерухомості. Учасники заходу наголосили на необхідності забезпечення відкритості, зручності та прозорості майбутньої інформаційно-аналітичної системи, яка б дозволяла ефективно управляти житловими ресурсами для внутрішньо переміщених осіб. З огляду на це, одним із ключових завдань було визначено забезпечення інтероперабельності (сумісності)  новостворюваної інформаційно-аналітичної системи з уже функціонуючими державними реєстрами та базами даних. Така інтеграція, як підкреслювали учасники, дозволить уникнути дублювання інформації, забезпечити її актуальність, пришвидшити ухвалення рішень та гарантувати прозорість на всіх етапах — від обліку до розподілу житла.

Зокрема, обговорювалося питання технічної взаємодії з Базою даних про внутрішньо переміщених осіб. За словами Ксенії Гедз, ефективність майбутньої системи значно зросте за умови її інтеграції з електронним кабінетом внутрішньо переміщених осіб, створення якого передбачено законопроєктом № 12301:

«Електронний кабінет дозволить фіксувати індивідуальні потреби ВПО у житлі. Надзвичайно важливо, щоб між цією базою та інформаційно-аналітичною системою, створеною за Законом України № 4080, були налагоджені  протоколи обміну даними. Така взаємодія дозволить уникнути дублювання інформації, коли ВПО змушені повторно вносити свої потреби до різних реєстрів та систем, а також спростить адміністративні процедури для заявників і підвищить ефективність ухвалення рішень щодо забезпечення житлом».

Крім того, як наголосила Ксенія Гедз, нова система має стати єдиною інтегрованою платформою, яка поєднуватиме вже існуючі програми забезпечення ВПО житлом. 

У цьому контексті підкреслювалась необхідність передбачити в межах нової інформаційно-аналітичної системи можливість інтеграції даних про фонди тимчасового житла, житла соціального призначення та черги на нього. Такий комплексний підхід дозволить синхронізувати всі існуючі механізми та ініціативи, уникнути дублювання зусиль та  фрагментації даних і сформувати єдину політику управління житловими ресурсами для ВПО в межах реалізації Закону України № 4080-IX.

Ще одним важливим аспектом дискусії стало обговорення ролі та механізмів участі громадських організацій у роботі координаційних комісій і комісій з обстеження. Хоча чинне регулювання передбачає можливість залучення представників громадянського суспільства, наразі відсутні чіткий і прозорий порядок відбору, делегування та включення до складу комісій, деталізація повноважень таких представників.

Учасники зазначили, що без формалізованої процедури участь громадськості ризикує залишитися номінальною, а її потужний потенціал у контролі за прозорістю та доброчесністю процесу — нереалізованим.

Також предметом активного обговорення було питання врегулювання порядку залучення приватних власників до формування єдиної бази житлового фонду. Закон України № 4080-IX передбачає можливість включення об’єктів приватної власності виключно на добровільних засадах, але не визначає чітких механізмів такої участі.

Зокрема, Ксенія Гедз наголосила на необхідність більш чіткого врегулювання правових наслідків включення об’єктів приватної власності до інформаційно-аналітичної системи, а також визначення права власника відкликати надану згоду на будь-якому етапі процесу інвентаризації, з метою забезпечення балансу між суспільним інтересом та правом власності. 

Підсумовуючи, учасники заходу відзначили, що воркшоп став важливою відправною точкою для практичного впровадження положень Закону України № 4080-IX та подальшого розвитку житлової політики для ВПО. Водночас наголошувалося, що реалізація цих процесів потребує скоординованих зусиль, належного міжсекторального діалогу, постійного моніторингу та ефективного громадського контролю.

У цьому контексті за підсумками заходу було підписано спільну заяву представників громадського сектору, зокрема Інституту житла, БФ «Право на захист», ГС «Українська Гельсінська спілка з прав людини», БФ «Рокада», ГО «Десяте квітня»,  БФ «Схід SOS» та БФ «СТАБІЛІЗЕЙШН СУППОРТ СЕРВІСЕЗ». Заява засвідчила готовність організацій до співпраці задля прозорого та справедливого впровадження інвентаризації для забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб.

БФ «Право на захист» і надалі долучатиметься до розробки практичних рішень та моніторингу реалізації процесів інвентаризації, спрямованих на створення гідних умов проживання для постраждалих від війни.