Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за січень 2025 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів внутрішньо переміщених осіб і осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

4 лютого 2025

Свобода пересування

1. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 р. № 1 536 було внесено зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України. Цими змінами передбачено, що в разі введення на території України воєнного стану пропуск через державний кордон громадян України чоловічої статі здійснюється за дотримання таких умов:

• вони мають вік від 18 до 25 років;
• проходили військову службу за контрактом у Збройних Силах або розвідувальному органі Міноборони строком один рік;

• до укладення такого контракту не проходили військову службу (крім базової військової служби).

Пропуск через державний кордон вищезазначених громадян України чоловічої статі здійснюється за умови виконання правил перетинання державного кордону України та наявності:

• довідки, виданої командиром військової частини (керівником районного (об'єднаного районного), міського (районного у містах, об'єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки), керівником відповідного підрозділу розвідувального органу Міноборони, за формою, затвердженою Міноборони, із зазначенням відомостей щодо укладання такого контракту;

• військово-облікового документа.

Соціальний захист

1. 08.01.2025 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» (далі — Закон). Одним із важливих нововведень у зв'язку з цим є запровадження в «правове поле» України поняття «житель територіальної громади». Відтепер жителями територіальної громади вважаються не лише особи, які задекларували або зареєстрували своє місце проживання на відповідній території, але й внутрішньо переміщені особи, що фактично проживають / перебувають на цій території. Детальніше з прийнятими новелами народовладдя на рівні місцевого самоврядування можна ознайомитися за посиланням.

2. Починаючи з січня 2025 року, повноваження щодо формування та реалізації державної політики з питань захисту прав внутрішньо переміщених осіб, які входили до компетенції Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі — Мінреінтеграції), покладено на Міністерство розвитку громад та територій України (далі — Мінрозвитку).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України» від 31.12.2024 р. № 1 545, було доповнено і розширено перелік завдань щодо формування та реалізації державної політики у сфері захисту прав примусово переміщених (депортованих) осіб, реінтеграції громадян з тимчасово окупованої території, підтримки внутрішньо переміщених осіб, а також стосовно відновлення та розбудови миру й розвитку тимчасово окупованої території після її реінтеграції. Також із 16.01.2025 р. Мінрозвитку передано повноваження щодо затвердження переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, і стосовно надання роз'яснень з питань його формування та застосування.

Варто зазначити, що повноваження Мінреінтеграції, передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб» від 01.09.2023 р. № 930, в частині функціонування місць тимчасового проживання не були передані ні до Мінрозвитку, ні до інших центральних органів виконавчої влади. Така ситуація зумовлює певну правову невизначеність у питаннях координації діяльності з утворення місць тимчасового проживання та систематичного оновлення узагальненого переліку таких місць, що може негативно вплинути на реалізацію прав внутрішньо переміщених осіб, які проживають в них.

3. З 29.01.2025 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору» від 25.10.2024 р. № 1 225 (зі змінами) (далі — Порядок № 1 225).

Внаслідок цього нормативно-правового акта внутрішньо переміщені особи, які витрачають понад 20% сукупного доходу сім'ї на оренду житла, матимуть змогу скористатися субсидією на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення на всій території  України, крім територій активних бойових дій і тимчасово окупованих територій України. Проте у разі якщо доходи сім'ї менші, ніж два прожиткові мінімуми на одну особу (у 2025 році — 5 840 грн), субсидія покриватиме більшу частину вартості оренди.

Тут необхідно звернути увагу на те, що отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб і призначення субсидії на оренду житла є взаємосуперечними видами соціальної підтримки та не можуть бути надані одночасно. Утім допускається одночасне отримання внутрішньо переміщеною особою субсидії на оренду житла та субсидії або пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива та скрапленого газу.

Також Порядком № 1 225 передбачена можливість отримання власниками житлових приміщень компенсації на покриття частини витрат зі сплати податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору з отриманого доходу від надання житла в найм (оренду) внутрішньо переміщеним особам.

Запровадження юридичних механізмів субсидії на оплату найму (оренди) житла внутрішньо переміщеними особами та компенсації на покриття витрат наймодавців сприятиме більш комплексній інтеграції таких осіб за новим місцем проживання і подоланню кризи вимушеного переміщення.

4. 15.01.2025 р. Верховна Рада України прийняла проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю, який передбачає створення умов для реалізації права на працю особами з інвалідністю шляхом внесення змін до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Серед основних новел та особливостей цього законопроєкту є: встановлення однакових зобов'язань з працевлаштування осіб з інвалідністю для роботодавців приватного та публічного секторів; закріплення для осіб з інвалідністю гарантій безпечних умов праці, рівної оплати за рівноцінну роботу, професійної орієнтації тощо; встановлення обов'язку роботодавця щодо надання пояснень у разі відмови в укладенні трудового договору або просування по роботі (службі) осіб з інвалідністю; зобов'язання роботодавців створювати сприятливі умови для працевлаштування осіб з інвалідністю; встановлення можливості отримання роботодавцями компенсації витрат на заходи розумного пристосування або дотації на їх реалізацію.

Поки законопроєкт ще не підписано, він не набрав чинності.

5. 28.01.2025 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України щодо удосконалення процесу оцінювання повсякденного функціонування особи» № 94. Прийняття цього нормативно-правового акта пов'язане з впровадженням реформи медико-соціальної експертизи та оновленням підходів до визначення рівня оцінювання повсякденного функціонування особи.

Зокрема, прийняті зміни торкнулися Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані такі засоби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012 р. № 32, та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15.11.2024 р. № 1 338, які узгоджують норми цих документів із впровадженою системою оцінювання повсякденного функціонування особи та встановлюють нові критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Соціальні послуги

1. 04.01.2025 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації експериментального проекту з тимчасового розміщення та підтримки деяких категорій осіб з числа внутрішньо переміщених осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах» від 31.12.2024 р. № 1 555. Цей нормативно-правовий акт передбачає вжиття заходів щодо реалізації експериментального проєкту з тимчасового розміщення та підтримки деяких категорій осіб з числа внутрішньо переміщених осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах.

У межах експериментального проєкту здійснюватиметься надання соціальних послуг надання притулку, підтриманого проживання, догляду стаціонарного та соціальної адаптації поряд з наданням допомоги у працевлаштуванні. Реалізація окреслених заходів покладатиметься на Трускавецький санаторій «Батьківщина» та Миргородський санаторій «Слава», які належать до сфери управління Мінсоцполітики. З огляду на це реалізація експериментального проєкту здійснюватиметься у Львівській і Полтавській областях відповідно.

Житлові права внутрішньо переміщених осіб1. 10.01.2025 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань розкриття банківської таємниці та заходів для встановлення опіки над майном фізичної особи, яка визнана безвісно відсутньою, або особи, зниклої безвісти за особливих обставин» № 4174-IX від 19.12.2024 р. (далі — Закон). Цим Законом було внесено зміни до Цивільного кодексу України, Закону України «Про нотаріат» і Закону України «Про банки та банківську діяльність» щодо вдосконалення порядку встановлення опіки над майном фізичних осіб, які визнані безвісно відсутніми, або осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та призначення опікуна, якому видається свідоцтво про призначення опікуна над майном таких осіб.

Так, прийняті зміни передбачають:

• уточнення порядку дій нотаріусів щодо здійснення заходів для встановлення опіки над майном (опису майна, призначення опікуна) фізичних осіб, які визнані безвісно відсутніми або зникли безвісти за особливих обставин. Зокрема передбачено, що над майном фізичної особи, яка визнана безвісно відсутньою, або особи, зниклої безвісти за особливих обставин, може бути призначено лише одного опікуна;
• надання доступу нотаріусам до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Нотаріуси отримують можливість перевіряти наявність відомостей про зниклих безвісти осіб в Єдиному реєстрі осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, а також вносити до нього інформацію про видані свідоцтва про призначення опікуна над майном фізичної особи;
• розширення підстав для розкриття інформації, що становить банківську таємницю. Відтепер нотаріуси мають право отримувати інформацію про банківські рахунки, вклади, рухоме майно та індивідуальні банківські сейфи фізичної особи, яка визнана безвісно відсутньою, або особи, зниклої безвісти за особливих обставин для вжиття заходів з метою встановлення опіки над майном такої особи.

2. 22.01.2025 р. Міністерство розвитку громад та територій України (далі — Мінрозвитку) повідомило про повне відновлення роботи послуги «єВідновлення», яка була тимчасово призупинена через масштабну кібератаку на державні реєстри. Власники пошкодженого або знищеного житла тепер знову мають можливість подати заяву на отримання компенсації через портал або застосунок «Дія», а також звернувшись до Центру надання адміністративних послуг. Окрім того, як зазначено в повідомленні, для громадян, які вже забронювали кошти за житловими сертифікатами, терміни бронювання продовжено на 30 днів — до 20.02.2025 р. (включно).

3. У січні Мінрозвитку завершило етап прийому проєктів, які можуть отримати фінансування в межах Програми відновлення України ІІІ. Вона спрямована на підтримку громад, які постраждали від військової агресії, а також тих, що прийняли значну кількість внутрішньо переміщених осіб, і має на меті відновлення соціальної та житлової інфраструктури.

Як повідомляє Міністерство, до участі у відборі подано 453 проєктні пропозиції від громад, серед яких 20 проєктів стосуються створення житла для внутрішньо переміщених осіб. Наступним етапом відбору стане оцінка проєктів обласними військовими адміністраціями та формування рейтингових списків. Проєкти, які пройдуть відбір, отримають фінансування за рахунок кредитних коштів Європейського інвестиційного банку, залучених у межах фінансової угоди «Програма відновлення України III» між Україною та Європейським інвестиційним банком, підписаної 11.06.2024 р. Загальний розмір фінансування становить 100 млн євро. Кошти надаватимуть громадам у вигляді субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Нагадуємо, що відповідно до бюджетного запиту Мінрозвитку на 2025–2027 роки в межах бюджетної програми «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України ІІІ» (3121690) передбачається реалізація 50 проєктів, які планується завершити протягом 2025–2029 років.