Меню

Огляд важливого за травень 2025 року

16 червня 2025

Соціальний захист

1. 2 травня 2025 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо удосконалення правового регулювання окремих питань надомної та дистанційної роботи» № 4339-IX від 27 березня 2025 року. Він розширив підстави й перелік категорій працівників, які мають право працювати на умовах надомної або дистанційної роботи.

Відтепер працівники, зокрема і внутрішньо переміщені особи, які мають дитину віком до 14 років, яка навчається за дистанційною формою в закладі загальної середньої освіти відповідно до наказу (розпорядження) керівника такого закладу, мають право за згодою роботодавця працювати на умовах надомної або дистанційної роботи на період такого навчання. Окрім того, відповідно до положень зазначеного Закону, порядок направлення працівників, які виконують роботу дистанційно або на умовах надомної роботи, у службове відрядження встановлюється трудовим договором.

2. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 30 квітня 2025 року № 779, який набрав чинності 7 травня 2025 року, було оновлено й доповнено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі — Перелік територій). Внесені зміни враховують актуальну інформацію про безпекову ситуацію в окремих адміністративно-територіальних одиницях України та уточнюють статус низки населених пунктів, які перебувають під тимчасовою окупацією або де ведуться активні бойові дії.

Звертаємо увагу на те, що Перелік територій застосовують зокрема для реалізації державних і місцевих програм підтримки постраждалого населення, визначення права на державну допомогу внутрішньо переміщеним особам, здійснення правового регулювання у сфері оподаткування, орендних відносин тощо. Детальніше з оновленим Переліком територій можна ознайомитися за посиланням.

3. Із 7 травня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 2 травня 2025 року № 508, якою було затверджено Порядок формування та застосування е-документа про освіту та визначено механізм створення та використання цифрових освітніх документів.

Е-документ підтверджуватиме здобуття особою відповідного освітнього рівня або присудження певного ступеня освіти (освітньо-професійного, освітньо-наукового чи освітньо-творчого) на підставі успішного завершення навчання.

Наголошуємо на тому, що процедура замовлення й формування е-документа про освіту та е-додатка є безоплатною та добровільною. Окрім того, ці електронні документи та відповідні додатки можуть використовуватися як повноцінна заміна паперових аналогів без необхідності додаткового пред’явлення освітніх документів, зокрема документа про базову середню, повну загальну середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу, вищу освіту й додатків до них, а також документа про науковий ступінь.

4. 16 травня 2025 року на виконання норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо зарахування до страхового стажу осіб періодів роботи за межами України, в тому числі до 1 січня 1992 року в республіках колишнього СРСР, Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання обчислення страхового стажу» № 562 (далі — Постанова № 562). Вона затверджує Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього СРСР для зарахування їх до страхового стажу та Порядок підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) для визначення права на призначення пенсії за віком.

Ці документи врегульовують:

• механізм підтвердження та порядок зарахування періодів роботи особи в інших державах;
• процедуру підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього СРСР, з якими не укладено міжнародні договори про пенсійне забезпечення;
• процедура взаємодії територіальних органів Пенсійного фонду України з компетентними органами іноземних держав для отримання підтвердної інформації, необхідної для зарахування до страхового стажу періодів роботи за межами України та призначення пенсійних виплат за умовами українського законодавства. Такий механізм застосовується у випадках неможливості надання вказаних документів безпосередньо особами, що звертаються по призначення пенсії.

Водночас слід звернути увагу на те, що Постановою № 562 доручено Пенсійному фонду України провести перегляд раніше прийнятих рішень за період з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» від 25 квітня 2024 року № 3674-IX (з 23 червня 2024 року) до дня набрання чинності цією постановою (16 травня 2025 року).

Перегляд рішень має здійснюватися щодо осіб, які працювали до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього СРСР, у частині врахування страхового стажу за відповідні періоди з урахуванням положень зазначених Порядків.

5. 13 травня 2025 року постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності» від 9 травня 2025 року № 533 викладено в новій редакції Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності. Банк даних виконує функцію єдиної інформаційно-аналітичної системи, що охоплює облік осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших осіб, які потребують соціальної підтримки. Його завданням є збирання, зберігання та аналіз інформації про засоби реабілітації, потребу у них та відповідні послуги, що надаються за рахунок державного бюджету, дані про виплати грошової компенсації (за самостійно придбані засоби реабілітації, витрати на транспорт, технічне обслуговування) тощо. Також банк даних містить інформацію про працевлаштування осіб з інвалідністю, суб’єктів, які залучені до надання соціальних і реабілітаційних послуг.

Доступ осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб і їхніх законних представників (у разі внесення до банку даних інформації про законного представника) до банку даних забезпечується через електронний кабінет такої особи, в якому, зокрема, доступна інформація щодо територіальних відділень Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, органів соціального захисту населення, суб’єктів господарювання, будинків-інтернатів, територіальних центрів надання соціальних послуг, санаторіїв, реабілітаційних закладів, центрів обліку бездомних громадян.

Соціальні послуги

6. 17 травня 2025 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про соціальні послуги” щодо удосконалення надання соціальних послуг» № 4332-IX від 26 березня 2025 року, яким було введено нові поняття й уточнено механізми надання соціальних послуг, що, своєю чергою, дозволить більш гнучко реагувати на сучасні потреби вразливих категорій населення. Серед основних нововведень можна виділити такі:

• визначено поняття “ведення випадку”, що охоплює ідентифікацію потреб отримувача, планування, організацію, контроль якості послуг і прийняття рішення про завершення їх надання;
• запроваджено поняття «мультидисциплінарна команда», яка забезпечує комплексне оцінювання потреб особи, узгоджене планування та реалізацію соціального супроводу та координацію дій усіх залучених суб’єктів для досягнення максимально ефективного результату в інтересах отримувача послуг;
• до складних життєвих обставин віднесено випадки, коли особа зазнала шкоди, яка завдана сексуальним насильством, пов’язаним зі збройною агресією росії проти України, примусовим переміщенням або депортацією, вимушеним внутрішнім переміщенням, позбавленням особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України;
• закріплено можливість дистанційного надання соціальних послуг, зокрема через відеозв’язок, телефон, мобільні застосунки та інші засоби за умови дотримання стандартів конфіденційності й захисту персональних даних;
• врегульовано порядок укладення договорів про надання соціальних послуг в електронній формі та передбачено можливість підписання таких договорів з використанням електронного підпису;
• закріплено механізм надання соціальних послуг у разі відсутності державного стандарту, а саме за технічними специфікаціями, які затверджуватиме Мінсоцполітики;
• посилено відповідальність за недотримання стандартів якості під час надання соціальних послуг, включно з введенням механізмів перевірок, моніторингу результатів, аналітичної звітності, а також обов’язкового інформування про неефективні або небезпечні практики;
• розширено можливості отримувача соціальних послуг щодо захисту своїх прав, включаючи можливість подання скарг, ініціювання перевірок, оскарження рішень щодо припинення або ненадання послуг;
• запроваджено категорію соціальних послуг загальнонаціонального значення, метою яких є забезпечення рівного доступу до критично важливих послуг на всій території України.

Варто зазначити, що введення в дію положень цього Закону відбудеться 16 червня 2025 року.

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

7. 2 травня 2025 року набрали чинності дві постанови Кабінету Міністрів України, спрямовані на реалізацію положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо додаткових заходів, пов'язаних із забезпеченням внутрішньо переміщених осіб житлом» № 4080-IX від 20 листопада 2024 року.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 493 від 29 квітня 2025 року «Деякі питання організації роботи з обстеження об’єктів нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб було затверджено:

- Примірне положення про координаційну комісію з обліку об’єктів нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб при обласних, Київській міській державних (військових) адміністраціях. Згідно з його нормами, така координаційна комісія є тимчасовим консультативно-дорадчим органом при обласних, Київській міській державних (військових) адміністраціях, що утворюється для забезпечення обліку об’єктів нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб (далі — ВПО). Її основними завданнями є:

1) прийняття рішень про проведення обстеження об’єктів нерухомого майна, у тому числі із встановленням черговості та строків;

2) передача відомостей про об’єкти нерухомого майна відповідним комісіям з обстеження об’єктів нерухомого майна;

3) розгляд актів обстеження нерухомого майна, складених комісіями з обстеження (координаційна комісія може прийняти рішення про (і) можливість / неможливість використання відповідного об’єкта для проживання ВПО та/або можливість його використання для цього за умови проведення реконструкції, переобладнання (для земельних ділянок — про необхідність вчинення дій для можливості їх використання для будівництва об’єктів нерухомого майна для проживання ВПО тощо), або (іі) доцільність проведення додаткового обстеження об’єкта нерухомого майна, щодо якого було складено акт обстеження);

4) звернення до власника об’єкта нерухомого майна щодо можливості його використання для проживання ВПО;

5) здійснення обліку об’єктів нерухомого майна, які використовуються або можуть бути використані чи реконструйовані, переобладнані для проживання ВПО.

- Примірне положення про комісію з обстеження об’єктів нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб при районних державних (військових) адміністраціях. Така комісія є тимчасовим консультативно-дорадчим органом при районних, районних у м. Києві державних (військових) адміністраціях, що утворюється для проведення обстеження об’єктів нерухомого майна, які використовуються, можуть бути використані, реконструйовані чи переобладнані для проживання ВПО. Основними її завданнями є саме проведення обстеження об’єктів нерухомості та складення актів обстеження нерухомого майна.

Постановою Кабінету Міністрів України № 489 від 29 квітня 2025 року «Про затвердження Порядку обстеження об’єктів нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб та типової форми акта обстеження нерухомого майна», яка також набрала чинності 2 травня 2025 року, було затверджено:

- Порядок обстеження об’єктів нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб (далі — Порядок);

- типову форму акта обстеження об’єктів нерухомого майна.

Порядок визначає процедуру проведення обстеження об’єктів нерухомого майна з метою встановлення факту використання відповідного об’єкта та/або можливості використання чи реконструкції, переобладнання його для проживання ВПО.

Обстеженню підлягають об’єкти державної, комунальної та приватної (за згодою власників) форми власності, які використовуються або можуть бути використані чи реконструйовані, переобладнані для проживання ВПО, а саме земельні ділянки, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення, інші об’єкти нерухомого майна.

Обстеження об’єктів нерухомого майна забезпечується комісіями з обстеження об’єктів нерухомого майна для проживання ВПО при районних, районних у м. Києві держадміністраціях (військових адміністраціях) за місцеперебування таких об’єктів.

Під час обстеження комісія може використовувати наявну у власника об’єкта (за згодою) технічну та іншу документацію, зокрема дані бухгалтерського обліку, щодо об’єкта нерухомого майна. Під час обстеження також можуть бути враховані результати попередніх обстежень. Проведення обстеження об’єкта нерухомого майна виключно за фотографіями, відеозаписами, кресленнями тощо без здійснення візуального обстеження з безпосереднім виходом за їхнім місцеперебуванням не допускається.

Результати обстеження відображаються в акті обстеження об’єктів нерухомого майна, типова форма якого також була затверджена постановою № 489. 

Окрім того, відповідно до положень цієї постанови, обласні та Київська міська державні адміністрації (військові адміністрації) протягом місяця з дня набрання нею чинності (що, як зазначено, відбулося 2 травня 2025 року) мають забезпечити передачу відповідним координаційним комісіям відомостей про об’єкти нерухомого майна державної та комунальної власності, що можуть бути використані для проживання ВПО.

8. Розпорядженням Уряду від 9 травня 2025 року № 456-p «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» на бюджетну програму 3101130 «Надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення”» на безповоротній основі виділено кошти у розмірі 665 000 тис. гривень, у тому числі:

- 480 000 тис. гривень — на ремонти категорії А (видатки споживання);

- 185 000 тис. гривень — на ремонти категорії Б (видатки розвитку).

Вказані кошти спрямовують на надання компенсацій за пошкоджені об’єкти нерухомого майна та використовуються відповідно до Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381. 

За інформацією, опублікованою на сайті Міністерства розвитку громад та територій України (далі — Мінрозвитку), завдяки виділеним коштам планується покрити потребу у відновленні 7 389 житлових приміщень, що пошкоджені внаслідок збройної агресії.

9. За інформацією Міністерства фінансів України, Україна отримає 84 мільйони доларів США додаткового фінансування від Світового банку за проєктом «Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей (HOPE)». Мінрозвитку повідомляє, що ці кошти будуть розподілені наступним чином:

• 82,5 мільйона доларів США — на надання компенсацій громадянам для ремонту житла, пошкодженого внаслідок збройної агресії;
• 1,5 мільйона доларів США — на підтримку та вдосконалення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

10. 15 травня 2025 року було оголошено про відкриття подання заяв до Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (далі — Реєстр збитків) у новій категорії — A3.2 – Пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна.

За інформацією, наведеною на сайті Реєстру збитків, ця категорія призначена для фізичних осіб — власників майна, яке було пошкоджене або знищене, якщо воно використовувалося не для проживання (зокрема, гаражі, паркомісця, офісні, складські та підсобні приміщення та інша нерухомість нежитлового призначення). Заявники можуть подати заяву про відшкодування:

• вартості знищеного майна,
• вартості ремонту / відновлення пошкодженого майна.

Як було зазначено у відповідному оголошенні, для подання заяви власники мають надати докази права власності, а також відповідні підтверджувальні матеріали щодо обставин пошкодження та розміру завданої шкоди, якщо така інформація є в розпорядженні заявника.

З формою та правилами подання заяв цієї категорії також можна ознайомитися на сайті Реєстру збитків.

11. Постановою Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» від 16 травня 2025 року № 570 на безповоротній основі виділено Мінрозвитку кошти з фонду ліквідації наслідків збройної агресії (за рахунок залишків коштів станом на 1 січня 2025 року) в розмірі 298 000 тис. гривень (видатки розвитку) на нову бюджетну програму для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів (об’єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії. Кошти призначаються для ремонту, реконструкції та реставрації кількох об’єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії.

12. За повідомленням Мінрозвитку, Уряд виділив близько 598 мільйонів гривень на відновлення житлових будинків і медичних закладів у Харкові. Гроші надійдуть із залишків фінансування, наданого в межах програми підтримки регіональної політики Європейського Союзу.

13. Як повідомляється на сайті Мінрозвитку, Уряд України та Банк розвитку Ради Європи (БРРЄ) підписали угоду на суму 50 мільйонів євро для забезпечення житлом ВПО. Як зазначає Мінрозвитку, цей проєкт передбачає надання Держмолодьжитлом понад 1 100 пільгових іпотечних кредитів для родин ВПО (з фіксованою відсотковою ставкою — 3% річних). За інформацією Держмолодьжитла, підписання угоди відкриє другий етап реалізації Держмолодьжитлом проєкту «Житло для ВПО». На першому етапі, фінансування якого у 2021–2025 рр. відбувалося за кошти гранту Уряду Німеччини через банк KfW, понад 1050 родин ВПО придбали власне житло.

14. Постановою Кабінету Міністрів України № 616 від 27 травня 2025 року «Деякі питання надання державної підтримки щодо розміщення внутрішньо переміщених осіб» було затверджено Порядок надання закладам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, фізичним особам — підприємцям компенсації за спожиті житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива під час тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб (далі — Порядок надання компенсації).

Він визначає механізм надання закладам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, фізичним особам — підприємцям компенсації за спожиті житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива під час тимчасового розміщення у будівлях, спорудах, приміщеннях на безоплатній основі ВПО:

- які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих росією, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, і не мають у власності житлового приміщення жилою площею більше ніж 13,65 кв. метра на одну особу, розташованого на території, не включеній до вказаного переліку територій;

- в яких житлове приміщення незалежно від розміру загальної площі знищено або пошкоджено (до ступеня, непридатного для проживання) і відомості про яке внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, або щодо такого приміщення наявний акт комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії росії, та/або звіт з технічного обстеження, складені відповідно до законодавства.

Для розрахунку розміру компенсації за розміщення застосовуються: 

- соціальна норма житла, яка становить 13,65 кв. метра загальної / опалюваної площі на одну особу;

- для користування послугами із постачання та розподілу електричної енергії — від 70 кіловат-годин на місяць до 130 кіловат-годин на місяць на одну особу залежно від умов проживання;

- для використання скрапленого газу для приготування їжі — два балони (42 кілограми) на рік на одну особу (у разі використання скрапленого газу, що зберігається у групових резервуарних установках, мінімальна норма забезпечення таким газом становить 42 кілограми на одну особу на рік.

Компенсація за розміщення призначається на шість місяців з місяця подання заяви. Після закінчення строку отримання компенсації органи Пенсійного фонду України самостійно здійснюють її призначення на другий шестимісячний період для закладів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб — підприємців, які отримували компенсацію в попередньому періоді, після перевірки згідно зі встановленими вимогами права ВПО на розміщення для надання таким закладам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, фізичним особам — підприємцям компенсації.

Детальніше з особливостями нового Порядку надання компенсації можна буде ознайомитися в окремій публікації.