Меню

Ідентифікація отримувачів державних соціальних допомог: чому подовження строків не вирішує проблеми?

9 жовтня 2025

Кабінетом Міністрів України 1 жовтня 2025 року прийнято Постанову № 1 219 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо виплати окремих видів державної допомоги» (далі — Постанова № 1 219), якою продовжено строк проходження ідентифікації особи для одержувачів окремих видів державних соціальних допомог до 1 листопада 2025 року.

Зокрема, внесені зміни торкнулися низки нормативних актів, серед яких, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 214, «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України» від 11 червня 2025 року № 695 (далі — Постанова № 695), «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» від 23 червня 2025 року № 766 (далі — Постанова № 766) і «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» від 25 червня 2025 року № 765 (далі — Постанова № 765).

Зміни мають практичне значення для одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю. Окрім того, вони стосуються і тих категорій отримувачів, яким нарахування та виплата допомоги здійснювалася з лютого 2022 року до червня 2025 року відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 214 (далі — Постанова № 214) та «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 215 (далі — Постанова № 215).

Так, у разі, якщо одержувач не пройде процедуру ідентифікації до 1 листопада 2025 року, нарахування державних соціальних допомог продовжуватиметься, однак їх фактична виплата буде призупинена. Для отримувачів інших видів державної допомоги передбачено обов’язок звернутися до органів Пенсійного фонду України з метою підтвердження права та подальшого продовження виплат, про що ПФУ має забезпечити належне інформування.

За результатами аналізу положень Постанови № 1 219, проведеного БФ «Право на захист», встановлено, що внесені зміни зводяться лише до продовження строку проходження ідентифікації на один місяць. 

Водночас таке продовження не усуває системних проблем і фактично звужує права одержувачів державних соціальних допомог у порівнянні з отримувачами пенсійних та страхових виплат. Окрім того, зміни не враховують повний обсяг організаційних заходів, пов’язаних з інформуванням населення, обробкою документів, проведенням самої процедури ідентифікації та додатковим технічним навантаженням на відповідні сервіси.

У цьому контексті важливим є порівняння строків, визначених для різних категорій одержувачів. Так, для осіб, які проживають за кордоном або на тимчасово окупованих територіях, передбачено подовжений строк для проходження ідентифікації — до кінця календарного року (Постанова Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 299). Для отримувачів державних соціальних допомог строк є значно коротшим (Постанова № 1 219), що створює різницю у підходах до різних категорій одержувачів.

Порівняння цих норм свідчить про відмінності у підходах держави до різних груп одержувачів. Так, якщо для пенсіонерів та осіб, що отримують пенсійні та страхові виплати, закладено більш гнучкі механізми, то отримувачі допомог залишаються у вужчих часових межах. У результаті такі особи, особливо ті, що належать до соціально вразливих груп (особи з інвалідністю, малозабезпечені сім’ї, діти з інвалідністю, одинокі матері та літні люди без права на пенсію), опиняються в складнішому становищі щодо збереження доступу до належних виплат.

Слід також врахувати, що сама процедура відеоідентифікації є багатоступеневою та може займати понад місяць, адже включає подання заяви, проведення відеоконференції, перевірку даних і ухвалення рішення органами Пенсійного фонду України (Постанова правління Пенсійного фонду України від 20 листопада 2023 року № 49-2), що означає, що навіть за формального дотримання строків існує ризик затримок у відновленні чи продовженні виплат.

Окремим проблемним питанням залишається інформування громадян. На органи державної влади покладено обов’язок повідомляти населення про передачу Пенсійному фонду функцій з призначення та виплати окремих видів допомог, а також про порядок реалізації права на їх отримання. Водночас відсутність у нормативному регулюванні чітких строків для такого інформування може призводити до ситуацій, коли одержувачі несвоєчасно дізнаються про необхідність проходження ідентифікації, що впливає на безперервність отримання виплат.

Продовження строку ідентифікації, визначене Постановою № 1 219 лише до 1 листопада 2025 року, не відповідає реальній тривалості процедури відеоідентифікації та невизначеності строків інформування громадян. За таких умов об’єктивно зростає ризик, що значна кількість одержувачів допомог не зможе своєчасно пройти процедуру, що своєю чергою може призвести до призупинення виплат саме для найуразливіших категорій населення.

Беручи до уваги масштаб охоплення одержувачів державних допомог, багатоступеневість і тривалість самої ідентифікаційної процедури, необхідність своєчасного інформування та перевірки документів, а також істотне навантаження на електронні сервіси (особливо у випадку масових звернень наприкінці визначеного строку), встановлений у Постанові № 1 219 термін до 1 листопада 2025 року видається надто обмеженим і таким, що не забезпечує належної реалізації права на отримання допомог.

Для забезпечення принципу рівності прав одержувачів соціальних виплат і через необхідність запобігання звуженню прав осіб з інвалідністю, малозабезпечених сімей, дітей з інвалідністю, одиноких матерів та літніх осіб без права на пенсію, доцільним видається продовження граничного строку ідентифікації щонайменше до 31 грудня 2025 року. Такий підхід дасть змогу забезпечити неперервність виплат, знизити соціальні ризики й узгодити строки з порядком, передбаченим для одержувачів пенсій та страхових виплат.