Меню

Фонди тимчасового житла для ВПО як ключ до стабільності та відновлення на рівні громад

26 вересня 2025

Програми, які працюють нині, як-от субсидії на оренду чи компенсації за втрачене житло, охоплюють лише частину потреб. Багато внутрішньо переміщених осіб (далі — ВПО) змушені покладатися на власні заощадження, які швидко вичерпуються.

У таких умовах створення фондів тимчасового житла для ВПО (далі — ФТЖ) стає не просто гуманітарною ініціативою, а стратегічним кроком для відновлення країни. Порядок формування фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, обліку й надання такого житла для тимчасового проживання ВПО та інших категорій соціально незахищених верств населення, затверджений ПКМУ № 495 від 29.04.2022 р. (далі — ПКМУ № 495), було прийнято як важливу частину загальнодержавної стратегії регіонального розвитку. Вона мала б стати дієвим інструментом соціальної підтримки з боку держави, сприяти інтеграції ВПО у нові громади, знижувати рівень соціальної напруги та підвищувати згуртованість усередині країни на місцевому рівні громад.

Громади, не чекаючи завершення війни, пройшли багато випробувань у питаннях забезпечення житлом. Щобільше, багато проєктів з будівництва й ремонту реалізується за допомогою залучення міжнародних коштів. Проте вже здійснені зусилля є недостатніми в порівнянні із загальною потребою. Відповідно до статистики, зібраної БФ «Право на захист», у 20 областях України з 1 157 громад ФТЖ створено лише в 184 (з них 75 за сприяння локальних адвокаційників БФ «Право на захист»). Отже, лише 15,9% громад використовують ФТЖ як спосіб забезпечення ВПО житлом. Цей показник свідчить про відносну пасивність громад у цьому напрямі.

Відповідно до норм ПКМУ №495 формування ФТЖ може відбуватися шляхом:

• викупу (придбання) житла; 

• будівництва нового житла; 
• реконструкції наявних будинків і гуртожитків, а також переобладнання нежитлових приміщень на житлові; 
• передання житла, визнаного в установленому законом порядку безхазяйним або відумерлим, у комунальну власність;
• капітального ремонту об’єктів житлового фонду, зокрема об’єктів соціального призначення; 
• передання міжнародними організаціями, юридичними особами України та іноземними юридичними особами, а також громадянами й іноземцями житла, яке перебуває у їх приватній власності, в комунальну власність.

Тобто основа частина джерел реального наповнення житлових фондів потребує вкладення значних матеріальних ресурсів, які не передбачені в бюджетах більшої частини громад. Також відсутнє належне фінансування з боку держави. Значна кількість громад не має інструментів / зацікавленості в залученні міжнародних коштів.

Ухвалення рішення про створення фондів житла, призначеного для тимчасового проживання, й надання такого житла для тимчасового проживання ВПО, може стати підґрунтям для отримання грантів і сприятиме залученню інвестицій у громаду. Але для забезпечення залучення фінансових можливостей першочерговим є прийняття рішень про створення ФТЖ і наявності потреб у ВПО в такому житлі.

А чи знаємо ми справжні масштаби потреби в житлі? Статистика свідчить, що 18 447 осіб* перебувають на обліку для надання житла із ФТЖ. Але нагадуємо, що облік ведеться лише у 15,9% громад України. Тобто реальна кількість людей, які втратили житло через воєнні дії, перемістились і потребують житла не фіксується громадами, що приймають.

Фахівці з питань локальної адвокації БФ «Право на захист» активно взаємодіють із територіальними громадами з метою роз’яснення особливостей формування й функціонування ФТЖ, безоплатно надають юридичну підтримку й напрацьовують проєкти документів, які допомагають формувати такі Фонди. 

Хочемо також акцентувати на тому, що проєктом Закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» щодо фінансового забезпечення сектору безпеки і оборони та вирішення першочергових питань 13439-3 від 14.07.2025, який прийнято 20.08.2025 р., але зараз ще не опубліковано, передбачено субвенції в розмірі 1 млрд грн на «будівництво нового житла, реконструкцію існуючих житлових будинків та гуртожитків, а також переобладнання нежитлових приміщень у житлові для формування фондів житла тимчасового проживання».

ФТЖ є довгостроковим рішенням для стабілізації житлової кризи й подальшого розвитку громади. ВПО, які мають стабільне житло, швидше повертаються до активного економічного життя: вони працюють, сплачують податки та підтримують місцеву економіку. Це не лише допоможе мільйонам українців, а й стане основою для стабільного та успішного майбутнього країни.

* Статистику зібрано БФ «Право на захист» у 20 областях України (1 157 громад).