Меню

Правовий дайджест БФ «Право на захист» за березень 2025 року (зміни стосуються прав, свобод та інтересів внутрішньо переміщених осіб і осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації)

10 квітня 2025

Соціальний захист

1. 1 березня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань надання субсидій» від 28 лютого 2025 року № 222, якою зокрема внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору» від 25 жовтня 2024 року № 1 225.

Вказаними змінами розширено перелік території, на яких внутрішньо переміщені особи мають право на отримання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення, а власники таких житлових приміщень — на отримання компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору.

Так, субсидію на оплату найняття житла можна оформити на житлові приміщення, що розташовані на території України, в тому числі на території можливих бойових дій, окрім територій активних бойових дій або тимчасово окупованих росією, визначених переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим Мінрозвитку, для яких не визначено дати завершення активних бойових дій або тимчасової окупації.

2. 7 березня 2025 року Уряд прийняв постанову № 261 «Про внесення змін до Порядку подання заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, що завдані агресією Російської Федерації проти України, до Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг», якою розширено перелік категорій для подання заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, що завдані агресією росії проти України (далі — заява) до Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (далі — Реєстр збитків).

Через ці зміни заяви до Реєстру збитків можна подати також у випадку: (1) витрат, зокрема на лікування та реабілітацію, пов’язаних з отриманням серйозних тілесних ушкоджень внаслідок агресії росії проти України, які спричинили значну фізичну або психологічну шкоду або страждання; (2) сексуального насильства, завданого внаслідок агресії росії проти України; (3) катування особи або нелюдського чи такого, що принижують гідність, видів поводження або покарання особи, які були вчинені внаслідок агресії росії проти України; (4) позбавлення особи свободи внаслідок агресії росії проти України; (5) застосування до особи примусової праці або служби внаслідок агресії росії проти України; (6) пошкодження або знищення внаслідок агресії росії проти України об’єктів нежитлового нерухомого майна; (7) втрати доступу або контролю над нерухомим майном, яке розташоване на тимчасово окупованих територіях.

3. 10 березня 2025 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”» від 17 січня 2025 року № 3-1, яка врегульовує питання звернення осіб до органів Пенсійного фонду України, зокрема процедуру повідомлення громадянами України, які проживають на тимчасово окупованих територіях або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Уряду України територію, орган Пенсійного фонду України про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення росії в разі відсутності обміну інформацією між пенсійними органами двох держав.

Відтепер у бланку заяви про призначення, поновлення й продовження виплати пенсії передбачено окрему графу для зазначення інформації про призначення / непризначення та отримання / неотримання пенсії іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 1 січня 1992 року в республіках колишнього СРСР.

Вказані зміни значно спростили процедуру звернення до органів Пенсійного фонду України для отримання пенсійних виплат, зокрема через електронні сервіси.

4. 18 березня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 893» від 21 лютого 2025 року № 273, якою викладено в новій редакції Порядок надання компенсації фактичних витрат за облаштування робочих місць / місць провадження господарської діяльності / незалежної професійної діяльності для осіб з інвалідністю.

Відповідними змінами встановлено, що не тільки роботодавці, а й фізичні особи — підприємці та особи, які провадять незалежну професійну діяльність і є особами з інвалідністю мають право на отримання компенсації у разі облаштування робочого місця для працевлаштованої особи з інвалідністю I або II групи, для працівника, який є особою з інвалідністю і звільнений з військової служби у запас / відставку та якщо заявником є особа з інвалідністю, яка розпочала або після звільнення з військової служби у запас / відставку продовжила свою діяльність як фізична особа — підприємець або фізична особа, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Детальніше з порядком звернення за компенсацією та переліком необхідних документів для її отримання можна ознайомитися за посиланням.

5. 18 березня 2025 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 303 «Про внесення змін щодо обчислення середньомісячного сукупного доходу сім’ї для усіх видів державної соціальної допомоги до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка вносить зміни до процедури розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім’ї для всіх видів державної соціальної допомоги.

Ця постанова визначає новий порядок розрахунку доходу для допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, на догляд за нею, допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям та тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Відтепер до розрахунку береться дохід за попередні шість місяців до місяця, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги.

Окрім того, вказані зміни розширили перелік доходів, які враховують в обчисленні середньомісячного сукупного доходу сім’ї всіх видів державної соціальної допомоги. Так, до середньомісячного сукупного доходу сім’ї не враховують, зокрема, субсидію на оплату вартості або частини вартості найняття (оренди) житлового приміщення, одноразовий дохід, отриманий від вимушеного продажу протягом 12 місяців до місяця звернення для призначення будь-якої державної соціальної допомоги єдиного транспортного засобу (механізму) та єдиного житлового приміщення або його частини, що знаходиться в зоні бойових дій чи на тимчасово окупованій території.

Водночас до середньомісячного сукупного доходу сім’ї будуть враховувати суми отриманих аліментів і вихідну допомогу, що виплачується відповідно до Кодексу законів про працю України, вихідну допомогу, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і грошову допомогу, що виплачується відповідно до закону України «Про державну службу».

6. Міністерство розвитку громад та територій України Наказом № 376 від 28 лютого 2025 року затвердило оновлений Перелік територій, де ведуться або велися бойові дії, а також тимчасово окупованих Російською Федерацією, який набрав чинності 20 березня 2025 року. Одночасно із цієї дати втрачає чинність попередній наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22 грудня 2022 року № 309. З оновленим переліком можна ознайомитися за посиланням.

Зазначимо, що цей перелік використовують зокрема для визначення права на соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам і встановлення особливостей оподаткування на відповідних територіях.

7. 20 березня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі особливості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 11 лютого 2025 року № 299, якою затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих росією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих росією територій України й проживають на підконтрольній Уряду України території.

Одним з ключових нововведень є скасування дискримінаційних норм щодо умови виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам (далі — ВПО), які отримали довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі — довідка ВПО) до 24 лютого 2022 року, тільки через установу АТ «Ощадбанк» і за обов’язкової наявності довідки ВПО чи письмової відмови від неї. Відтепер внутрішньо переміщені особи мають право самостійно обирати будь-який уповноважений банк для виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, страхових виплат (далі — пенсійні та страхові виплати).

Окрім того, цією постановою встановлено нові умови проходження фізичної ідентифікації. Так, всі особи, які проживають на тимчасово окупованих територіях або тимчасово проживають за кордоном, для продовження пенсійних та страхових виплат повинні проходити фізичну ідентифікацію щороку до 31 грудня.

У разі непроходження цими особами фізичної ідентифікації до 31 грудня з 1 січня наступного року пенсійні й страхові виплати буде нараховано, але не виплачено. Також виплати буде припинено й у випадку, якщо протягом шести місяців на поточних рахунках одержувачів, які проживають на тимчасово окупованих територіях, не буде будь-яких видаткових операцій і вони не пройдуть у цей період фізичну ідентифікацію особи. Поновлення пенсійних і страхових виплат у цьому разі здійснюватимуть за рішенням органу Пенсійного фонду України після проходження ними фізичної ідентифікації.

Особи, яким було припинено пенсійні й страхові виплати до 20 березня 2025 року у зв’язку з непроходженням фізичної ідентифікації або скасуванням дії довідки ВПО, також мають право на поновлення таких виплат за умови проходження фізичної ідентифікації особи й подання заяви до органу Пенсійного фонду України про поновлення виплати.

8. 26 березня 2025 року Верховна Рада України в другому читанні ухвалила Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про соціальні послуги”» щодо удосконалення порядку надання соціальних послуг (далі — проєкт Закону № 12 124). Серед основних нововведень: запровадження мультидисциплінарного підходу в організації надання соціальних послуг. Відтепер залучатимуть фахівців різних кваліфікацій і сфер діяльності для оцінювання потреб та організації надання соціальних послуг.

Важливою зміною також є запровадження соціальних послуг загальнонаціонального значення, надання яких здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету. Окрім того, посилено юридичну відповідальність осіб, винних у бездіяльності в організації надання соціальних послуг, порушенні вимог законодавства про соціальні послуги. Вказані новели спрямовані на забезпечення належного контролю за процедурою надання соціальних послуг і підвищення їхньої якості.

Зазначимо, що станом на 31 березня 2025 року проєкт Закону № 12 124 передано на підпис Голові Верховної Ради України.

Житлові права внутрішньо переміщених осіб

1. 14 березня 2025 року Уряд прийняв постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, та надання компенсації за такі об’єкти» № 296. Вона вносить зміни до низки нормативно-правових актів, зокрема до:

• Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473.

Зміни до цього Порядку, серед іншого, уточнюють вимоги до змісту акту комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії росії. Відтепер в акті комісійного обстеження має обов’язково зазначатися категорія пошкоджень об’єкта, визначена відповідно до додатка 3 Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Мінрегіону від 6 серпня 2022 року № 144.

Окрім цього, відомості з акту комісійного обстеження тепер реєструються в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі — Реєстр пошкодженого та знищеного майна) безпосередньо комісією, без необхідності окремої передачі акту держателю реєстру протягом місяця, як це передбачалося раніше.

• Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 381 (далі — Порядок).

Порядок доповнено нормами, які зокрема передбачають розширення кола осіб, які мають право отримати компенсацію замість власника пошкодженого об’єкта. Відповідно до змін (які наберуть чинності 1 травня 2025 року), у випадку, якщо власник зник безвісти за особливих обставин або визнаний безвісно відсутнім, отримувачем компенсації може бути опікун над майном такої особи; якщо стосовно власника встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України — компенсацію може отримати член його сім’ї. Подання в таких випадках заяв на отримання компенсації, а також у разі, коли власником майна є особа, яка відмовилась від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, здійснюється виключно у паперовій формі.

Окрім цього, уточнено випадки, коли вимагається згода на отримання компенсації. Згідно з оновленими вимогами, для отримання компенсації на відновлення об’єкта, обтяженого іпотекою, заявник має подати до комісії оригінал згоди кредитора. Водночас скасовано вимогу щодо надання згоди у разі, якщо співвласником є іноземець або особа без громадянства.

Змінами також доповнено перелік підстав для відмови у наданні компенсації. Відтепер компенсація не надається також у разі:

• якщо обсяг пошкоджень об’єкта перевищує гранично встановлену суму компенсації, визначену в Порядку, тобто 350 тис. гривень для квартир та 500 тис. гривень для приватних будинків (Виключенням є наявність співфінансування від українських чи міжнародних організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, інших джерел фінансування,  необхідного для повного відновлення об’єкта нерухомого майна, з урахуванням максимальної суми компенсації);
• установлення факту отримання заявником від українських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій грошової та/або матеріальної допомоги для проведення у повному обсязі ремонтних (ремонтно-відновлювальних) робіт, необхідних для відновлення пошкодженого об’єкта нерухомого майна;
• рекомендації Мінфіну щодо усунення невідповідностей даних в автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних та/або результати додаткової перевірки рекомендацій Мінфіну щодо виявлення невідповідностей, що впливають на визначення права на отримання компенсації.

Ще однією суттєвою зміною є доповнення Порядку положеннями, які регулюють порядок дій у випадках повторного пошкодження житла. Зокрема передбачено, що в разі повторного пошкодження об'єкта нерухомого майна особа має право подати нову заяву на отримання компенсації. Така заява подається та розглядається комісією відповідно до загального порядку. Водночас у випадках, коли на момент повторного пошкодження ще не завершено верифікацію цільового використання раніше наданої компенсації, заявнику необхідно: закрити спеціальний рахунок, повернути невикористані кошти й пройти процедуру верифікації використання компенсації для проведення ремонту.

Також уточнено порядок дій у випадках смерті отримувача компенсації. У разі такої ситуації, передбачено, що заяву про надання компенсації може подати один зі співвласників об’єкта нерухомого майна, що надавав згоду, або спадкоємцем особи, яка померла. У разі подання заяви одним зі співвласників, згоду від спадкоємця-співвласника не вимагають. Розгляд заяви здійснюється в загальному порядку. Комісія проводить верифікацію цільового використання коштів компенсації, наданої померлій особі, з метою закриття відповідної заяви в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна. Спеціальний рахунок особи, яка померла, закривають, а залишок невикористаних коштів повертають. Після цього здійснюють новий розрахунок компенсації для проведення ремонту, з урахуванням нового чек-листа, сформованого за заявою одного зі співвласника або спадкоємця.

• Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600.

Основні нововведення стосуються уточнення процедур верифікації інформації, зазначеної в заяві й доданих до неї документах. У межах оновленої процедури зокрема уточнено строки проведення верифікації. Відповідно до змін документи для перевірки передаються до Міністерства фінансів України (далі — Мінфін) на наступний день після подання заяви. Зі свого боку Мінфін зобов’язаний надати комісії відповідні рекомендації щодо відповідності інформації, наданої в заяві та доданих до неї документах, вимогам законодавства протягом п’яти робочих днів з дати подання заяви. У разі виявлення невідповідностей, що впливають на право заявника на компенсацію, комісія має право відмовити у її наданні.